2011年全國(guó)兩會(huì)報(bào)道：“基本有法可依”后須重點(diǎn)解決有法不依

　　2011年3月10日上午，北京人民大會(huì)堂。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向近3000名全國(guó)人大代表宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　這宣告，中國(guó)已在根本上實(shí)現(xiàn)從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。這也是實(shí)施依法治國(guó)方略的新起點(diǎn)。專家認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)“有法可依”后，還要堅(jiān)決做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

　　本報(bào)記者龍?jiān)?北京報(bào)道

　　立法之路 “憲法就像樹(shù)干，有七條主枝”

　　伴隨新中國(guó)政權(quán)的建立，1954年，我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法正式頒布。此后三年，國(guó)家迅速制定、頒布了近1000件法律、法令和法規(guī)，刑法、民法等基本法律相繼起草出臺(tái)。

　　十年浩劫，我國(guó)法制建設(shè)受到嚴(yán)重破壞。“1979年我成為一名律師，那時(shí)候國(guó)家僅有憲法、婚姻法、刑法、刑訴法等6部法律，法條加起來(lái)不到一千條�！睂�(duì)于當(dāng)時(shí)無(wú)法可依的狀態(tài)，全國(guó)人大代表遲夙生記憶猶新。

　　1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)的全會(huì)公報(bào)，將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度，“十六字”方略的提出，意味著社會(huì)主義法制正式提上議事日程。

　　物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法、食品安全法……一批社會(huì)法充分彰顯了“以人為本、立法為民”。目前，包括現(xiàn)行憲法在內(nèi)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定現(xiàn)行有效法律239件，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)690多件，地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)8600多件。

　　昨日下午，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明打了一個(gè)比方，“如果把國(guó)家法律體系比喻成一顆大樹(shù)，憲法就像樹(shù)干，在樹(shù)干上有七條主枝，憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等七個(gè)法律部門就是主枝，主枝上有許多旁枝和葉子，這就是行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在這個(gè)樹(shù)上掛滿了累累的果子，每一個(gè)果子都代表著一個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)制度�！�

　　如今，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，成為“我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑”。

　　執(zhí)法難點(diǎn) 仍存在有法不依、權(quán)大于法現(xiàn)象

　　在總體上解決有法可依問(wèn)題的情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫。

　　“法律體系形成后，如果說(shuō)有什么明顯變化的話，那就是法治建設(shè)的主要任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)移到‘有法必依’或者說(shuō)法律實(shí)施上�！毙祜@明說(shuō)。

　　一個(gè)法治社會(huì)，立法、執(zhí)法、司法和守法是一個(gè)有機(jī)整體。但不容忽視的是，一些地方和部門仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

　　法治的效力，源于至高無(wú)上的權(quán)威。法律的生命，在于不折不扣的實(shí)施。堅(jiān)持依法行政和公正司法，是維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要手段。

　　一方面，要加快法治政府建設(shè)�！敖ㄔO(shè)法治政府，必須下決心推進(jìn)依法行政。要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的主體、行為和程序，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，保障法律在國(guó)家管理過(guò)程中發(fā)揮積極作用�！辈芸堤┪瘑T建議。另一方面，國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。在社會(huì)對(duì)司法保證公平正義的期盼日益強(qiáng)烈的今天，國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大。

　　沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力容易滋生腐敗。沒(méi)有監(jiān)督，法律難以有效實(shí)施。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有把監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度建立起來(lái)，才能保證法律實(shí)施的公開(kāi)、公正。

　　修改法律 順應(yīng)民意促進(jìn)社會(huì)和諧

　　本屆人大立法還有一個(gè)引人注目之處，即把修改法律放在同制定法律同等重要的位置。

　　修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法，制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法……10日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確了2011年的立法工作重點(diǎn)。

　　我國(guó)于1994年頒布實(shí)施了預(yù)算法。15年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方。在一些政府部門已公布的預(yù)算中，老百姓高度關(guān)注的“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)”等信息仍難覓蹤影。預(yù)算法修改，將規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預(yù)算，并應(yīng)增加對(duì)違反預(yù)算法規(guī)定的情形和處理的原則。

　　現(xiàn)行職業(yè)病防治法于2002年起實(shí)施，但在執(zhí)行中仍然存在突出問(wèn)題，給職業(yè)病診斷設(shè)置了“門檻”，也是導(dǎo)致類似張海超這樣的農(nóng)民工鑒定無(wú)門的直接原因。

　　修改法律，最典型的案例是8年前的“孫志剛事件”。當(dāng)時(shí)，《被收容者孫志剛之死》等報(bào)道，在社會(huì)上產(chǎn)生巨大反響，最終促成實(shí)施20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)。

　　一些代表委員表示，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有重要意義的法律，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

　　開(kāi)門立法 良性互動(dòng)體現(xiàn)“以人為本”

　　2008年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》正式施行。這也標(biāo)志開(kāi)門立法的“湖南模式”正式形成，這一舉措開(kāi)全國(guó)先河。

　　事實(shí)上，湖南的“開(kāi)門立法”，與最高立法機(jī)關(guān)所追求的“科學(xué)立法、民主立法”是一脈相承的。

　　2007年3月16日，物權(quán)法審議通過(guò)。2005年7月，該法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，因此更具有立法的標(biāo)本意義，體現(xiàn)出我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中的開(kāi)放性。

　　2008年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作出決定：此后常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以全文公開(kāi)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。此后，食品安全法、消防法、水土保持法、防震減災(zāi)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、車船稅法……數(shù)十部法律草案無(wú)一例外，都向社會(huì)公布、征求意見(jiàn)。

　　2011年2月25日，車船稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。這部法律與初審的方案相比，能每年為9000萬(wàn)車主減少車船稅負(fù)30億元。這一對(duì)原草案的大幅調(diào)整與“開(kāi)門立法”和隨之而來(lái)的大量網(wǎng)友意見(jiàn)密切相關(guān)。

　　在一次次良性的互動(dòng)中，政府、立法機(jī)關(guān)和老百姓都在進(jìn)一步強(qiáng)化共識(shí)：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。