國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)，將下一階段的工作重點歸納為“四個一批”：鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。有專家指出，央企改革試點工作將加速鋪開，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。

企業(yè)層級多等結(jié)構(gòu)性問題突出 官方摸底清查

在肯定了近年來央企推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重組取得的積極成效后，《意見》指出了改革的“阻力”：產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。

“有的央企層級達到15級，層級越多，監(jiān)管難度越大，信息層層丟失也讓政策落不到實處，或者產(chǎn)生偏差。”北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者，調(diào)研過的多家央企、國企都存在這樣的問題。

5月18日召開的國務院常務會議明確， 要壓縮管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

記者查詢國資委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，上半年已有部分央企被列入重點“壓減”名單，并做出了壓縮層級的調(diào)整。

國資委在2016年上半年央企經(jīng)濟運行情況通報中稱，對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)。

“行政層級的存在是增加改革難度的關鍵因素”，高明華認為，“兩個企業(yè)合并重組，同等級別人員大批并入同一部門，確實加大了監(jiān)督管理的難度，甚至出現(xiàn)市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人跟手下副職一個行政級別的情況，如何順利開展工作？”

重整合

重組整合要實現(xiàn)“1+1>2”協(xié)同效應

“在今后一段時期內(nèi)，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦直言。

2015年來，南北車合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧等央企整合重組的成功嘗試，為更多企業(yè)間強強聯(lián)合與專業(yè)化整合提供了可借鑒的經(jīng)驗。國資委表示，5組10家央企重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

“重組整合要慎防‘吃胖’，只有在弱勢領域有選擇性的退出，才能鞏固壯大一批央企”，高明華告訴中新網(wǎng)記者，企業(yè)應通過產(chǎn)業(yè)鏈重組做專、做強，真正走在行業(yè)前沿就不愁做不大。

他坦言，雖然很多央企都擠進世界五百強的前列，營業(yè)收入與排名相近的美國企業(yè)差不多，而實際利潤可能只是他們的三分之一，這與專業(yè)化程度偏低不無關系。

在高明華看來，重組整合最好的方式并非“強強聯(lián)合”，而是“大魚吃小魚”，優(yōu)勢企業(yè)整合在這一領域較為薄弱企業(yè)的同類資源，既擴大了規(guī)模，又避開了層級擴容的風險；相比之下，由于層級復雜、產(chǎn)業(yè)分散，強強聯(lián)合的結(jié)果未必能實現(xiàn)一加一大于二。

國務院國資委副主任張喜武3日參加港中旅集團與國旅集團重組大會時也強調(diào)，重組不是簡單的物理疊加，要想實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應，關鍵在于深耕整合，催生“化學反應”。

搭平臺

解決信息不對稱問題 避免資源浪費

針對“創(chuàng)新發(fā)展一批”的內(nèi)容，《意見》要求加快建設“三大平臺”：調(diào)整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經(jīng)營平臺。

根據(jù)規(guī)定，調(diào)整重組平臺旨在優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進國有資本合理流動；科技創(chuàng)新平臺要承擔起提升自主創(chuàng)新能力的任務；國際化經(jīng)營平臺的目的是要增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

三大平臺從功能上看分別扮演著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進創(chuàng)新和接軌國際的角色。

高明華認為平臺建設很有必要，將大大節(jié)省企業(yè)成本，“企業(yè)既可利用平臺解決信息不對稱問題，例如，避免重復研發(fā)造成資源浪費；又可通過國際化經(jīng)營平臺有針對性的彌補法律法規(guī)的盲區(qū)，降低訴訟風險”。

近日，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司成立運行，旨在深入推進煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。這是繼誠通集團、中國國新之后第三個具有代表性的平臺公司。有專家預計，央企層面上，將會有更多的企業(yè)作為國資投資、運營公司試點單位陸續(xù)推出。

去產(chǎn)能

清理退出一批 仍需調(diào)動多方積極性

自2015年中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務后，央企化解過剩產(chǎn)能的成效如何？

根據(jù)國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，央企“去產(chǎn)能”取得了積極進展。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。

有業(yè)內(nèi)人士稱，一些領域的“去產(chǎn)能”執(zhí)行效果還不夠理想。

“主要是地方政府與企業(yè)的積極性不夠高，政策條框讓企業(yè)有點無所適從。”調(diào)研過多家央企的高明華對此頗有感觸，政府“搭好臺子”，最終仍得讓“企業(yè)唱戲”，給企業(yè)足夠的操作空間，甚至可以建立“負面清單”來調(diào)動其積極性。

5月18日的國務院常務會議確定，開展困難和虧損企業(yè)專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。

《意見》提出，清理退出一批。要大力化解過剩產(chǎn)能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

保民生

“鞏固加強一批” 保障國民福利

《意見》堅持推進央企改革的同時，特別在改革重點工作中添加了“鞏固加強一批”，將“關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的央企”單獨分類，以保障其國有獨資或控股的優(yōu)勢。

意見明確，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎數(shù)據(jù)采集利用領域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。

而對重要通信基礎設施、水利水電航電樞紐等領域，糧、油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領域，實行國有獨資或控股；其他生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等領域，可加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用。

在高明華看來，把公益性、稀缺資源等領域劃入“保護圈”是合理的做法，因為這部分領域涉及國家安全與穩(wěn)定，確實需要國家經(jīng)營，民資很容易陷入盲目開發(fā)利用的逐利怪圈。

“在這類領域，相關部門‘管資本’的重點，就不是關注國有資本增值了多少，更是國民福利提高了多少。”他說。(完)

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