把握四個問題加強基層黨組織建設(shè)

姜仕剛

以群眾路線教育實踐活動為契機，健全完善基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，必須做到“眼中有方向、手中有抓手、心里有標準”。“眼中有方向”，就是把始終保持“血肉聯(lián)系”作為加強基層黨組織建設(shè)的根本目標；“手中有抓手”，就是把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為群眾路線教育實踐活動的總抓手、總載體，通過建立“服務(wù)型”組織模式、制度安排和運行機制，形成促進黨員、干部為民務(wù)實清廉的長效機制；“心里有標準”，就是建立一套以群眾滿意為導向的評價體系，促進基層黨組織建設(shè)深入開展。

一是把始終保持“血肉聯(lián)系”作為加強基層黨組織建設(shè)的根本目標

基層黨組織“強”與“不強”，關(guān)鍵看其是否保持了與群眾的血肉聯(lián)系，加強基層黨組織建設(shè)是否有成效、成效大小，關(guān)鍵看是否促進了“血肉聯(lián)系”，以及促進力度的大小。堅持群眾路線加強基層黨組織建設(shè)必須把保持“血肉聯(lián)系”作為價值取向、根本目標。一是圍繞這一目標來謀劃。要深刻認識到始終保持“血肉聯(lián)系”是由黨的性質(zhì)和宗旨、基層黨組織所處的地位和肩負的職責，以及新時期基層黨建工作面臨的“危險”和“挑戰(zhàn)”決定的。自覺把保持“血肉聯(lián)系”作為謀劃基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，確保做出的各項決策、建立的各項制度、開展的各項活動能充分發(fā)揮促進“血肉聯(lián)系”的正能量；二是圍繞這一目標來推進。要保持黨與群眾的“血肉聯(lián)系”，必須把維護群眾利益作為黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。通過群眾路線教育實踐活動加強基層黨組織建設(shè)，必須推進基層組織工作轉(zhuǎn)型，進一步強化基層黨組織的服務(wù)功能，把各基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織的領(lǐng)導方式、工作方式更加符合人民的需要，形成凝聚黨心民心的強大力量；三是圍繞這一目標來創(chuàng)新�；鶎幼钌鷦�，群眾最智慧。進一步密切新形勢下黨與群眾的血肉聯(lián)系，既有老問題需要克服，又有新挑戰(zhàn)需要面對。必須發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，堅持把抓好頂層設(shè)計與尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合，注重挖掘提煉基層黨組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面的好經(jīng)驗好做法。

二是把提升“為民”的意識和能力作為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容

一個貫徹群眾路線的好干部一定是一名與群眾同患難、共命運、想群眾所想、為民辦實事、德才兼?zhèn)涞母刹俊�堅持群眾路線加強基層黨組織建設(shè)，必須努力把黨員干部隊伍建設(shè)成一支堅持群眾觀點、深懷群眾感情、維護群眾利益、善做群眾工作的“四群型”黨員隊伍。一是練好服務(wù)群眾的“內(nèi)功”。深化學習型黨組織建設(shè)，建立健全終身教育體系，把黨的群眾路線教育貫徹于黨員、干部教育培訓的全過程，做到進教材、進課堂、進頭腦；二是激發(fā)聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動力。嚴把黨員入口關(guān)，真正把符合標準、群眾認可的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，切實提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。不斷強化黨員的黨性觀念、黨員意識和宗旨意識。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨員的歸屬感和榮譽感，使貫徹黨的群眾路線成為黨員干部的自覺行動；三是增強聯(lián)系服務(wù)群眾的實效。查思想認識，看是否樹牢了群眾觀點、站穩(wěn)了群眾立場；查工作作風，看是否深入基層、貼近群眾，工作扎實有效；查方式方法，看是否為群眾所接受、真正受到群眾歡迎；查政策措施，看是否真正符合群眾需求、惠及廣大群眾。針對存在的問題，深入分析原因，整改提高，在認真整改提高中充分發(fā)揮黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒和骨干作用。

三是把“服務(wù)”作為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題

深刻把握“服務(wù)型”的內(nèi)在要求，把服務(wù)群眾貫穿于黨組織工作實踐的全過程，使黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造幸福生活的主心骨和領(lǐng)路人。一是健全完善直接聯(lián)系群眾制度。全面推行區(qū)域化黨建模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和街道社區(qū)為依托，以村民小組、小區(qū)為基礎(chǔ)劃分服務(wù)網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨組織。結(jié)合駐村服務(wù)指導、駐區(qū)結(jié)對共建和在職黨員進社區(qū)等工作，將村（社區(qū)）黨員干部、無職務(wù)黨員、駐村干部、社區(qū)在職黨員納入網(wǎng)格黨組織，建立網(wǎng)格內(nèi)黨員干部直接聯(lián)系家庭制度，完善民情訪談制度、接待群眾制度、領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，實現(xiàn)黨群聯(lián)系“零距離”；二是搭建服務(wù)群眾的平臺。整合計生、民政、社保、綜治等服務(wù)資源，加強便民服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員服務(wù)站建設(shè)，通過建立上下貫通的服務(wù)體系，為群眾提供政策咨詢、證照辦理、信息交流等多元服務(wù)。加強村（社區(qū)）黨組織活動場所建設(shè)，為黨員和群眾協(xié)商議事、學習培訓、文化娛樂等提供便利。支持有專業(yè)特長的黨員創(chuàng)辦黨員志愿服務(wù)室，領(lǐng)辦社會服務(wù)組織，推動志愿服務(wù)組團化、規(guī)范化和專業(yè)化。加大黨代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)力度，充分發(fā)揮其聯(lián)系服務(wù)群眾的作用；三是豐富聯(lián)系服務(wù)群眾的載體。按照“成品牌、具特色、有亮點”的要求，創(chuàng)新活動載體，真正把群眾的需求與黨的服務(wù)連接起來，助推黨組織工作向縱深發(fā)展。

四是把群眾滿意作為衡量基層黨組織建設(shè)成效的重要指標

健全完善評價標準科學、群眾有效參與、黨群干群互動的黨組織建設(shè)評價機制，充分發(fā)揮評價機制在加強黨組織建設(shè)、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系中的“指揮棒”作用。一是指標設(shè)置回應(yīng)群眾關(guān)切。堅持群眾贊成什么就鼓勵什么，群眾期盼什么就考核什么的原則，研究制定以“四個服務(wù)”為重點，定性與定量相結(jié)合的績效考評體系，將黨組織建設(shè)的標準要求，轉(zhuǎn)化為群眾最關(guān)心、可感知、好操作的具體指標，用“硬指標”來度量“軟任務(wù)”；二是考核過程注重群眾參與。堅持組織評價和群眾評價有機統(tǒng)一，拓寬群眾參與渠道。建立民意調(diào)查制度，采取委托社情民意調(diào)查中心等第三方進行獨立調(diào)查。建立窗口單位即時評價系統(tǒng)，通過“即時評價器”實行“一事一評”。建立群眾民主評議制度，廣泛吸收基層黨員、群眾代表、兩代表一委員等各層面人員參與測評。通過不斷拓寬群眾參與渠道，真正做到效果好不好，群眾說了算；三是結(jié)果運用堅持群眾認可。把考核結(jié)果作為黨組織和黨員“評星定級”和“晉位升級”的基本依據(jù)，同年度績效考核、評先評優(yōu)、干部使用等掛鉤，樹立群眾認可的用人導向，保持和激發(fā)黨組織、黨員干部轉(zhuǎn)變作風、密切聯(lián)系群眾的熱情。