創(chuàng)新鋪就后發(fā)趕超之路

——黔西南州五年跨越式發(fā)展解讀

    生產(chǎn)總值從2006年的149.1億元增加到2011年的375億元，年均增長13.4%；財政總收入從20.4億元增加到81.55億元，年均增長31.9%；固定資產(chǎn)投資從68.1億元增加到302億元，年均增長34.7%；城鎮(zhèn)化率從20.6%提高到30%，年均增長兩個百分點……一個個令人振奮的數(shù)據(jù)，成為黔西南州五年來跨越式發(fā)展的見證。

    “敢于打破過去固有的思維觀念和做法，在開拓創(chuàng)新上著力，在提速轉(zhuǎn)型上入手，以創(chuàng)新求突破，以實干促跨越，黔西南州已初步探索出一條符合自身特點和時代要求的后發(fā)趕超之路，為實現(xiàn)2020年與全國、全省同步建成全面小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。很多過去想都不敢想的事，如今我們?nèi)プ隽耍缓芏噙^去認(rèn)為不可能辦到的事，我們已經(jīng)辦到了；很多過去認(rèn)為難以實現(xiàn)的目標(biāo)如今也如期實現(xiàn)。”盤點5年以來的發(fā)展歷程，黔西南州委書記陳鳴明如是說。

    地處黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部的黔西南布依族苗族自治州因自然、歷史等各方面因素，經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后。面對經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多的基本州情和既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力，州委州政府認(rèn)真分析后指出：不進則退，慢進也是退，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，要實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，只有大膽創(chuàng)新發(fā)展方式、機制體制和工作方法，才能實現(xiàn)提速轉(zhuǎn)型，走出一條符合自身特點和時代要求的后發(fā)趕超之路。

    黔西南州水能、煤炭、黃金等資源富集，開發(fā)潛力大。但一段時間以來，受思想觀念影響，豐富的資源優(yōu)勢并沒有變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，全州經(jīng)濟的發(fā)展基本處于“挖資源、賣資源”模式，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。經(jīng)實踐和反思，州決策層清醒意識到，貧困地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力推進工業(yè)化。于是，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，走新型工業(yè)化道路，通過實施“工業(yè)強州”和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化造福農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村的發(fā)展之路，成為全州上下的共識。

    為適應(yīng)新的發(fā)展方式，黔西南州率先對不適應(yīng)發(fā)展需求的體制和機制進行創(chuàng)新，為發(fā)展“減負(fù)”，為思想觀念“松綁”。近幾年來，全州集中開展了制度“廢改立”工作，對746項行政審批事項進行清理，最終取消了227項。同時還對1998年至2008年期間州、縣、鄉(xiāng)三級頒布的2099份行政規(guī)范性文件進行清理，修改完善了176個，廢止了1176個。制度層面的創(chuàng)新，為發(fā)展放開了手腳，減少了束縛。

    陽春三月，走進興義市鄭魯萬工業(yè)園區(qū)，眼前一派熱火朝天的建設(shè)場景。這個以鋁液及鋁制品加工、冶金、物流等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，利用本地豐富廉價的煤炭資源和電力資源，重點發(fā)展鋁液及鋁制品加工產(chǎn)業(yè)，打造煤電鋁一體化工業(yè)生態(tài)鋁城。僅“十二五”期間，園區(qū)的固定資產(chǎn)投資將達200億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，并奮力沖刺千億元級園區(qū)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，黔西南州將能源、化工、冶金、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點，并提出了“西煤西用”、“西電西用”理念，大力推進煤電化、煤電鋁一體化，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高資源附加值。

    從原來的“西煤東用”、“西電東用”到現(xiàn)在的“西煤西用”和“西電西用”，雖僅一字之差，卻是黔西南州發(fā)展觀念的重大創(chuàng)新，彰顯了從單一賣資源到育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。州長龍長春表示，將堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展，走全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展的路子，堅決避免以犧牲資源環(huán)境為代價、盲目追求速度的粗放式發(fā)展。

    突出集約高效，黔西南州一改過去小、散、弱的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)耦合。利用獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，黔西南州將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，采取“一園多區(qū)”、“一區(qū)多園”等方式，對園區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，定位主體功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，黔西南州共規(guī)劃建設(shè)了14個工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)涵蓋機械制造、電子、能源、冶金、化工、建材、制藥、服裝、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，以及煤電化、煤電鋁一體化等領(lǐng)域，力爭將園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)入駐的洼地，工業(yè)強州的高地。

    3月21日下午，冊亨南華糖業(yè)有限公司日處理4000噸甘蔗項目正式開榨。該項目的建成投產(chǎn)，不僅標(biāo)志著農(nóng)業(yè)小縣冊亨“突破工業(yè)”戰(zhàn)略邁出了實質(zhì)性步伐，也使黔西南州蔗糖產(chǎn)業(yè)的振興站在了新的起點上。在新型工業(yè)化旗幟引領(lǐng)下，黔西南州眼下已初步形成以煤炭、電力、煤化工、冶金和建材為支柱的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和以民族制藥、煙酒糖茶為主的特色輕工產(chǎn)業(yè)體系。興義電廠(一期)、冊亨南華糖廠等一批重點工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。工業(yè)，正成為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁引擎。

    去年4月，黔西南州第一次農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進大會在冊亨縣召開。以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，該州出臺了加快農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，并組織編制了24個特色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。目前，全州已建成各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地409.25萬畝，培育省、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98家，龍頭企業(yè)建設(shè)原材料基地77.5萬畝，輻射帶動45.8萬農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)戶增收7.9億元。此外，黔西南州還先后投入資金3550萬元，在全省率先對全州1097個行政村、24個辦事處(社區(qū))編制了村級規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。