農(nóng)村“黑客運”頻釀慘劇　“禁而不絕”為哪般？

新華社記者李驚亞、石新榮

    ６月１７日，貴州省普安縣雪浦鄉(xiāng)，一輛行駛中的小面包車不幸墜入水庫，６人脫險９人死亡。事后調(diào)查核實，這輛非法營運的面包車，事發(fā)時乘客超載近一倍。

    近年來，農(nóng)村“黑客運”導致的交通慘劇頻頻發(fā)生，敲響了農(nóng)村出行安全的警鐘。記者了解到，農(nóng)村公路建設不斷向“毛細血管”延伸，農(nóng)村客貨運輸能力卻未得到“同步提升”，群眾出行仍存在諸多困難。“黑客運”為何“禁而不絕”？如何有效破解百姓“出行難”？

普安面包車翻入水庫后，救援人員在緊張施救（6月19日攝）。新華社發(fā)（李依攝）

    農(nóng)村“黑客運”釀慘劇　敲響安全警鐘

    據(jù)記者調(diào)查了解，貴州普安縣面包車墜入水庫事故，事發(fā)車輛駕駛員王昌明現(xiàn)年３６歲，是普安縣青山中學教師，去年５月剛剛領到駕駛證。事發(fā)當天，他駕駛的五菱牌微型面包車從青山鎮(zhèn)往雪浦鄉(xiāng)興隆村方向行駛，這輛面包車屬于嚴重超載：車輛核定載客８人，但事發(fā)時實載１５人。

    ２５歲的雪浦鄉(xiāng)興隆村人劉德金是事故幸存者，當日他到青山鄉(xiāng)接６歲的孩子，就在路邊搭乘了這輛正在招攬乘客的微型面包車。

    “村里到青山鎮(zhèn)沒有班車，步行要兩個半小時，平常村里人出行主要靠摩托車、步行或搭乘這樣的私人小面包車。”劉德金告訴記者，他自己的摩托車因為沒有牌照，不敢騎到鎮(zhèn)上，也怕孩子吹風，所以選擇乘坐私人面包車，原以為安全些，沒想到反而更不安全。

    “我都不知道怎樣掉下水庫去的，沉下十幾米后我自己浮出來了，但是孩子和同車的侄女都沒了。”劉德金傷心地說。

    近年來，類似由“黑客運”導致的車禍慘劇在農(nóng)村地區(qū)頻頻發(fā)生。２００８年５月１５日，貴州省貴定縣一輛農(nóng)用車在從貴定縣窯上鄉(xiāng)開往抱管鄉(xiāng)途中，不幸翻入河中，造成２９人死亡、１３人受傷的特大交通事故，車上乘客多是窯上鄉(xiāng)茶山村村民，車輛在送這些人去吃滿月酒途中出事。

    記者在普安縣江西坡鎮(zhèn)細寨村采訪，當?shù)厝罕娊榻B，雖然村子位于高速公路旁，但從村里到縣里，都沒有班車，群眾主要靠摩托車和步行。

    西寨村布依人家茶葉合作社負責人岑開文說，當?shù)厣鷳B(tài)好，茶葉品質(zhì)好，有河南、湖南的茶葉商專門派人住到廠里收購，但這些茶葉商說，這里山好人好茶葉好，就是交通太差，來一次怕一次。

   農(nóng)村非法客運“禁而不絕”

    農(nóng)村“黑客運”在全國各地普遍存在，已成為各級政府管理部門“禁而不絕”的一大頑疾，其中折射出的農(nóng)村日益增長的交通出行需求、農(nóng)村客運市場發(fā)展滯后等問題引人深思。

    “貴州是山區(qū)省份，道路交通條件限制較多，一些偏遠農(nóng)村更是‘隔山喊得應、走路得半天’，農(nóng)村客運發(fā)展滯后，但鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、到村的客運需求又十分旺盛，供需矛盾突出。”貴州省道路運輸局客運科科長祝鳳玲說，“隨著經(jīng)濟條件改善和汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策實施，農(nóng)村買得起車的人越來越多，非法營運的成本低、利潤空間大，個別人因此不惜冒險搞起了非法客運。”

    記者了解到，由于很多通村公路不具備通客車的條件無法驗收，或雖基本具備通客車的條件，但地方政府怕承擔安全責任而未予驗收，無法開通客車，成為制約農(nóng)村客運市場發(fā)展的“瓶頸”。

    貴州省鎮(zhèn)寧縣運管所所長曾宏黔說，打擊非法客運面臨“三難”，即取證難、扣車難、處罰難，是讓基層長期頭疼的問題。

    “農(nóng)村區(qū)域大，很多非法客運都是在趕場日、紅白喜事的日子，我們監(jiān)督起來點多面廣，往往力不從心，而且駕駛員多為本地人，即使被我們查獲，調(diào)查取證時當?shù)匕傩找膊辉概浜衔覀儯�若要罰款駕駛員又很難承受，甚至暴力抗法，很多情況下只好不了了之。”曾宏黔說。

    “目前農(nóng)村客運‘大事故不多，小事故不少’只是表象，深層次的原因是車輛、道路、地理、從業(yè)人員、外部環(huán)境等引起的安全隱患較多且很難短期內(nèi)消除和解決。”貴州省道路運輸局局長歐小海說，“農(nóng)村群眾乘車難、出行難，隨到可隨走、想走即能走基本不可能，這也是表象，深層次的原因是農(nóng)村客運覆蓋面不廣、通達深度不夠，農(nóng)村客運車輛以經(jīng)營縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的客運線路比例太低。”

    “疏堵結合”根治非法客運“頑疾”

    “非法客運造成的社會危害很大，一是與合法運營的班線車搶生意，擾亂了公平競爭的市場關系，二是車輛、駕駛人員不具備相關資質(zhì)，隱患大，三是一旦出事乘客的保險額度低，無善后保障。”貴州省鳳岡縣運管所所長張冬林說。

    記者采訪的交通、運管等部門負責人認為，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔責任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營者賺錢，政府埋單”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，還讓各級政府背上了沉重的行政責任追究風險。

    “非法客運具有經(jīng)營主體單一、收益高、查處難、危害性大等特點，根治這項‘頑疾’的關鍵在于解決群眾的‘乘車難、乘車貴’問題，政府需要堵疏結合，在大力發(fā)展農(nóng)村客運的同時實施綜合治理。”祝鳳玲說。　　　基層有關人士認為，第一，政府應加大農(nóng)村公路的建設力度，提升公路技術等級，提高農(nóng)村公路通行客車的驗收合格率，健全機構，建立行之有效的養(yǎng)護機制，避免農(nóng)村公路因失養(yǎng)而“通返不通”；第二，積極培育農(nóng)村客運市場，完善農(nóng)村客運專線車，探索區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運；第三，強化農(nóng)村客運管理，變“堵”為“疏”，通過收購、融資等形式，將符合條件的車輛納入行業(yè)管理。

    “現(xiàn)在我們打擊‘黑客運’還處于‘打游擊’的階段，建議由政府牽頭，部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、媒體聯(lián)動，交通、公安、安監(jiān)等職能部門密切配合，建立齊抓共管的長效機制。”曾宏黔說。

    一些業(yè)內(nèi)人士建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運線路設置交通信息員，及時舉報非法客運行為，增大客運市場監(jiān)管力度，建立“黑名單”制度，定人定責開展嫌疑人針對性調(diào)查和查實者“回頭看”調(diào)查，當?shù)毓�安機關加強配合監(jiān)管和教育。同時，政府應注意加大宣傳力度，提升農(nóng)民群眾的法律、安全意識。

    新華網(wǎng)貴州頻道６月２２日電