這是清水河鎮(zhèn)黨委、政府以平安建設(shè)為抓手，全力開展社會(huì)治安綜合治理、提升人民群眾安全感工作的一個(gè)縮影，也是清水河鎮(zhèn)黨委、政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，為群眾營(yíng)造平安和諧的生活、發(fā)展環(huán)境的一個(gè)剪影。

清水河鎮(zhèn)是興義市北部沿鐵經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是貴州省新一輪的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。隨著省、州、市大項(xiàng)目興義火電廠、黔桂水泥廠、自備電廠、宜化銷銨廠、光伏電站、泰龍鐵合金廠、濮鑫園建材公司、興義至清水河城市快速干道、盤興高速公路等一大批企業(yè)、項(xiàng)目落戶建設(shè)、投產(chǎn)（目前轄區(qū)企業(yè)40多個(gè)，2015年4月全省工業(yè)觀摩會(huì)、2015年9月全省小城鎮(zhèn)建設(shè)觀摩會(huì)清水河均是觀摩點(diǎn)。），大量人流物流不斷涌入，給社會(huì)治安綜合治理工作帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。轄區(qū)形成了工業(yè)項(xiàng)目多、矛盾糾紛多、流動(dòng)和暫住人口多、社會(huì)治安壓力大且復(fù)雜的綜合治理工作格局。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和“平安建設(shè)”工作，清水河鎮(zhèn)黨委、政府以“平安建設(shè)”為抓手，從治安防控、普法宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處等方面入手，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，工作取得了明顯實(shí)效。在2014年、2015年連續(xù)兩年的黔西南州委政法委組織的全州群眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)中取得興義市第一名，黔西南州第二名、第三名的好成績(jī)。境內(nèi)切實(shí)實(shí)現(xiàn)了平安、穩(wěn)定，給轄區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、在建項(xiàng)目的建設(shè)和廣大人民群眾生產(chǎn)生活營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

開展群防群治，構(gòu)建和諧安定家園

清水河鎮(zhèn)地處興義市、盤縣、普安縣、興仁縣和云南省富源縣五縣市九鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，治安形式復(fù)雜。尤其是興義市城區(qū)實(shí)施了天網(wǎng)工程，很多違法犯罪分子沒有“下手”機(jī)會(huì)，紛紛將“戰(zhàn)場(chǎng)”轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部（清水河為興義市的城鄉(xiāng)結(jié)合部）的情況，給社會(huì)治安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)這個(gè)特殊情況，清水河鎮(zhèn)黨委、政府不斷深化社會(huì)面的治安防控體系建設(shè)，筑牢治安第一道防線。一方面是對(duì)機(jī)關(guān)駐地和工業(yè)布局集中的“黔西組團(tuán)、聯(lián)豐組團(tuán)、品甸組團(tuán)”等人流量大的區(qū)域，構(gòu)建以派出所干警為骨干，30人的巡防中隊(duì)為主要力量的全天候、全方位的社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。另一方面是籌資10余萬(wàn)元組建了8個(gè)由村治保主任兼警務(wù)助理為隊(duì)長(zhǎng)的村級(jí)治安巡邏隊(duì)（每村30人，均由政府配發(fā)服裝、手電等單警裝備。），和78個(gè)600余人的義務(wù)護(hù)村護(hù)寨隊(duì)，按照屬地管理原則，適時(shí)在轄區(qū)開展夜間巡邏守護(hù)。同時(shí)為充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)巡防中隊(duì)、村級(jí)治安巡邏隊(duì)的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府還制定了《清水河鎮(zhèn)巡防中隊(duì)獎(jiǎng)懲辦法》、《清水河鎮(zhèn)村級(jí)治安巡邏隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，辦法規(guī)定，在開展治安巡邏中，有抓獲、制止正在實(shí)施的違法犯罪行為等情況，均給予獎(jiǎng)勵(lì)。如2015年8月12日晚，新豐村治安巡邏隊(duì)在開展夜間巡邏時(shí)，先后兩次控制了正在偷狗的犯罪嫌疑人夏某、周某，正在盜劫盤南洗煤廠發(fā)電機(jī)、電纜等的犯罪嫌疑人賈某、吳某等4人，作案摩托車一輛、面包車一輛，并移交公安機(jī)關(guān)。后鎮(zhèn)黨委、政府按獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予了新豐村治安巡邏隊(duì)1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣有力促進(jìn)了巡查、防范措施的落實(shí)，也使群防群治力量得到充分整合和發(fā)揮，切實(shí)預(yù)防和減少了盜竊等刑事案件的發(fā)生，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年年初以來，清水河鎮(zhèn)轄區(qū)8個(gè)行政村的治安巡邏隊(duì)、鎮(zhèn)巡防中隊(duì)在開展治安巡邏時(shí)，共盤查發(fā)現(xiàn)、制止、抓獲犯罪嫌疑人15人，抓獲網(wǎng)上在逃人員2人，摩托車5輛、面包車3輛。

加大普法宣傳力度，營(yíng)造知法、守法氛圍

為營(yíng)造知法、懂法、守法的法制氛圍，清水河鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新普法宣傳工作機(jī)制，拓寬法制宣傳教育工作渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入法制宣傳教育工作，增強(qiáng)法制宣傳教育工作活力。一方面是實(shí)行品甸和泥溪場(chǎng)天常態(tài)化集中法制宣傳。以政法委牽頭，組織綜治辦、派出所、法庭、司法所、黨政辦、文化、婦聯(lián)、安監(jiān)站等相關(guān)單位通過懸掛布標(biāo)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳單、宣傳手冊(cè)、宣傳畫等方式開展集中宣傳，擴(kuò)大宣傳面，增加宣傳影響力；二是法制宣傳進(jìn)校園，通過學(xué)生的義務(wù)宣傳橋梁作用，在自身學(xué)法、守法的同時(shí)，帶動(dòng)父母、寨鄰、親戚學(xué)法與守法；三是到轄區(qū)企業(yè)開展法制宣傳。讓企業(yè)履行好治保責(zé)任，也讓員工遵紀(jì)守法；四是將《治安處罰法》、《刑法》、《禁毒條例》、《土地管理法》等與群眾日常生活息息相關(guān)的一些法律法規(guī)常識(shí)，制作成“社會(huì)治安綜合治理宣傳提綱”，張貼到全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的7000余戶農(nóng)戶家中，讓群眾在家中就可學(xué)法；五是將打擊違法犯罪、治安防范、普法宣傳等相關(guān)工作圖片做成噴繪張貼到沿路、沿街，或做成固定宣傳墻，讓違法犯罪分子知道黨委、政府對(duì)社會(huì)治安、平安建設(shè)工作高度重視，知道沒有機(jī)會(huì)而“收手”。六是通過召開座談會(huì)、群眾會(huì)的形式進(jìn)行宣傳，在宣傳黨的惠農(nóng)政策的同時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，讓人民群眾對(duì)黨感恩，爭(zhēng)做知法、守法公民。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年年初以來，場(chǎng)天共計(jì)集中宣傳100余次，進(jìn)校園集中上法制課20余次，進(jìn)企業(yè)宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料100000余張（冊(cè)），投入宣傳經(jīng)費(fèi)30余萬(wàn)元。

創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解機(jī)制，營(yíng)造平安和諧環(huán)境

要營(yíng)造平安和諧環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定，一方面是要提高人民群眾的法制素質(zhì)，知道什么該做，什么不能做。這樣才能做到遵紀(jì)守法、平安穩(wěn)定。另一方面是要有一支化解矛盾糾紛的調(diào)解隊(duì)伍，能把矛盾及時(shí)化解在基層在萌芽狀態(tài)，不使矛盾激化，不讓民事糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件，真正做到鄰里和睦、和諧發(fā)展。

在這方面，清水河鎮(zhèn)創(chuàng)新了矛盾糾紛排查化解機(jī)制,形成人人參與矛盾糾紛的排查調(diào)解格局。一方面是成立了以法庭、司法所、綜治辦、國(guó)土所、林業(yè)站、群眾工作站等單位為班底的“群眾工作中心”，充分整合調(diào)解資源，形成“大調(diào)解”工作格局；另一方面是組建了20個(gè)治保會(huì)和20支共計(jì)200余人的調(diào)解委員會(huì)（其中村級(jí)8個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)1個(gè)，企業(yè)11個(gè)），按屬地管理原則，分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)解，同時(shí)采取黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、駐村干部包村、村組干部包片的方式進(jìn)行責(zé)任分割。并制定了《清水河鎮(zhèn)矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，辦法規(guī)定，村級(jí)調(diào)解委員會(huì)每成功調(diào)解一起矛盾糾紛，按矛盾糾紛的難易程度分別給予200元、400元、600元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還另行獎(jiǎng)勵(lì)參與調(diào)解的 “五老人員”等積極參與矛盾糾紛調(diào)解的老同志，這樣就形成了人人參與調(diào)解的調(diào)解工作格局。真正做到了小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。再一個(gè)是采取黨政領(lǐng)導(dǎo)和征地協(xié)調(diào)人員包保所負(fù)責(zé)的企業(yè)和項(xiàng)目制度，誰(shuí)負(fù)責(zé)的征地協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目，一并負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查化解，因矛盾化解不到位，導(dǎo)致堵工、扯皮的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查。

2015年2月，家住清水河鎮(zhèn)新豐村索土組的村民陳某，在盤興高速公路征地時(shí)將同組村民石某（系陳某外侄子）的土地量了1畝多，并領(lǐng)取了土地補(bǔ)償款32800元。石某年底從外地打工回來后，知道他舅舅陳某將他的土地補(bǔ)償款領(lǐng)走后，上門去找陳某要錢，但陳某說原兩人做生意過程中石某差有他的錢，要石某把以前的帳算好，扣除應(yīng)該還他的錢后才結(jié)算給石某。但石某認(rèn)為以前的帳已了清，沒有欠陳某的錢。一時(shí)間舅侄雙方劍拔弩張，鬧得不可開交。

新豐村“兩委”獲悉這個(gè)情況后，為不使舅侄雙方的矛盾進(jìn)一步惡化，支部書記李光明、治保主任田凱等村組干部積極介入，一方面是調(diào)查真實(shí)情況，另一方面是做思想疏導(dǎo)。當(dāng)通過調(diào)查得知石某原與陳某做生意時(shí)，確實(shí)欠有陳某的錢，但沒有陳某說的那么多，而且當(dāng)時(shí)的情況特殊，有些帳如果較真的話永遠(yuǎn)無(wú)法算清楚。了解到這些真實(shí)情況后，分頭做雙方的思想工作，并先后幾次組織雙方調(diào)解，但均因雙方對(duì)以前的帳務(wù)分歧過大無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

2015年4月，新豐村“兩委”相關(guān)人員再次深入到雙方家中做深入細(xì)致的思想工作，讓陳某明白，雖然石某欠有他的錢，但他以石某同意為由（實(shí)則石某不知情）擅自冒領(lǐng)石某的土地補(bǔ)償款是不對(duì)的，應(yīng)該全額退還石某的土地補(bǔ)償款，至于石某欠他的錢，可以走司法渠道解決。同時(shí)讓石某明白，欠債就有償還義務(wù)，雖然當(dāng)年的情況特殊，但雙方系舅侄，可以坐下來溝通、協(xié)商解決。并再次組織雙方調(diào)解，最終雙方達(dá)成如下協(xié)議：一是當(dāng)年共同做生意的經(jīng)濟(jì)糾紛，由石某支付陳某4600元。二是陳某從領(lǐng)取石某的土地補(bǔ)償款32800元中扣除4600元后，退還石某28200元。三是雙方不因以前做生意的經(jīng)濟(jì)糾紛和此次土地補(bǔ)償款糾紛再生事端，誰(shuí)生事誰(shuí)負(fù)責(zé)。

還有，2015年元月，清水河鎮(zhèn)聯(lián)豐村九組村民陳某，因他家位于扁山腳(小地名)的1.4畝土地被“興清城市快速干道”征用，但聯(lián)豐村五組(另一個(gè)自然村寨)村民說該土地是五組集體的荒山，陳某非法開懇他們的荒山，土地補(bǔ)償款應(yīng)該由五組村民受益。為此陳某與羅某、喻某等為代表的五組村民引發(fā)糾紛，五組部分情緒激動(dòng)的村民甚至揚(yáng)言要?dú)�打陳某，而陳某一家也找到�?fù)責(zé)該項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求政府將該土地的權(quán)屬判定為他家所有。后通過負(fù)責(zé)該段協(xié)調(diào)服務(wù)的相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和“興清城市快速干道”征地服務(wù)組、聯(lián)豐村“兩委”等單位人員的共同努力，雙方自愿達(dá)成如下協(xié)議：一是爭(zhēng)議的1.4畝土地，其中0.7畝為陳某承包地，土地補(bǔ)償款由陳某全部受益，另0.7畝土地為爭(zhēng)議地；二是由陳某返還五組0.7畝荒山的原值3000元(本為3920元，但五組村民自愿少要920元)；建設(shè)工程得以順利施工。

截止2015年底，全鎮(zhèn)共調(diào)解涉及興義至清水河快速干道、盤興高速公路、自備電廠、木浪河水庫(kù)擴(kuò)容等工程建設(shè)的矛盾糾紛達(dá)1000多起。

這些群體性糾紛、歷史遺留問題、鄰里矛盾、工程施工問題的化解，極大地營(yíng)造了和諧因素，極大地抑制了不和諧因素。實(shí)現(xiàn)了無(wú)集體性上訪，無(wú)有影響的群體性矛盾糾紛，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)（2014年財(cái)政收入為3.634億元。2015年1月至11月為3億元），刑事、治安案件沒有大幅度上升（自2015年元月1日至2015年11月30日，刑事案件立案77起；立治安案件86起，查結(jié)86起。）。在轄區(qū)企業(yè)多、在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目多、人流物流多，治安形勢(shì)復(fù)雜的情況下，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)安定、群眾認(rèn)可、平安和諧。

（陳華云報(bào)道）