各各縣（市）人民法院：

     我州行政訴訟案件相對集中管轄工作自2015年5月1日起實施，現(xiàn)將《貴州省高級人民法院關于推行行政案件相對集中管轄改革工作方案》、《黔西南布依族苗族自治州中級人民法院關于開展行政案件相對集中管轄工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，并將在實際中的執(zhí)行情況及時進行上報。

黔西南布依族苗族自治州中級人民法院關于開展行政案件相對集中管轄工作的實施方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》第十八條第二款“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件”的規(guī)定和省高級法院《關于推行行政案件相對集中管轄工作的實施方案》的工作要求，黔西南州中級人民法院（以下簡稱州中院）決定在全州范圍內開展行政訴訟案件相對集中管轄工作，現(xiàn)結合實際，制定本實施方案：
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照十八屆四中全會決議提出的完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政案件立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題的重大決策部署，依據《行政訴訟法》和省高級法院 《關于推行行政案件相對集中管轄改革工作方案》,結合我州行政審判工作的實際，確定興義市、安龍縣人民法院跨行政區(qū)域管轄行政訴訟案件，在州縣黨委領導、人大監(jiān)督和政府的支持下，將八縣（市）人民法院受理的一審行政訴訟案件（不含涉及環(huán)保行政案件以及《行政訴訟法》第八十二條第一款第一、二項規(guī)定的，即被訴行政行為是依法當場作出的;案件涉及款額為二千元以下的，可以適用簡易程序審理的一審行政訴訟案件），采取相對集中管轄的方式，改革我州行政訴訟案件管轄制度，以此作為完善全州行政訴訟機制的重要突破口，積極推進改革任務的落實，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，使行政審判制度及時化解行政爭議，妥善處理人民內部矛盾，更好回應和保障人民群眾的司法訴求，推進法治政府建設，促進依法治國基本方略全面落實，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。
二、工作目標和具體措施
(一）工作目標。根據省高級法院《關于推行行政案件相對集中管轄改革工作方案》要求,結合我州行政審判工作的實際情況，確定興義市、安龍縣人民法院為跨行政區(qū)域管轄行政案件，由所確定的人民法院按照劃分的區(qū)域實行跨行政區(qū)域管轄其他基層人民法院原管轄的一審行政訴訟案件（不含涉及環(huán)保行政案件以及《行政訴訟法》第八十二條第一款第一、二項規(guī)定的，即被訴行政行為是依法當場作出的;案件涉及款額為二千元以下的，可以適用簡易程序審理的一審行政訴訟案件）；集中管轄法院自身原管轄的行政訴訟案件（不含前述兩類適用簡易程序審理的一審行政訴訟案件）同時亦交叉由其他集中管轄法院審理。
非集中管轄法院的行政審判庭仍予保留，主要負責審理轄區(qū)內前述兩類適用簡易程序審理的一審行政訴訟案件及負責轄區(qū)內非訴行政執(zhí)行案件的審查等有關工作，同時協(xié)助、配合集中管轄法院做好本地區(qū)行政案件的協(xié)調、處理工作。
（二）保障措施
1、組織機構。為加強對行政案件相對集中管轄工作的統(tǒng)一領導，全面研究、解決工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保集中管轄工作順利穩(wěn)步推進，州中院決定成立跨行政區(qū)域行政訴訟案件相對集中管轄工作領導小組。組長：唐宏（院長、黨組書記）;副組長：岑吉善（副院長）、龍春燕（政治部主任）；成員：王淑雯（政治部副主任）、劉筱青（行政庭庭長）、隴忠平（立案一庭庭長）、陳大林（執(zhí)行局負責人），領導小組下設辦公室設在州中院行政審判庭；辦公室主任：劉筱青【行政庭庭長（兼）】；辦公室人員：陳顏虹、吳俊、黃孚負責處理日常具體實施工作。
州中院根據省高級法院工作方案的要求，結合自身實際，積極支持、指導、監(jiān)督轄區(qū)內相對集中管轄法院開展工作，對集中管轄法院存在的實際困難和問題，要及時進行調研并有效解決。非集中管轄法院要利用好法院行政審判資源，確�，F(xiàn)有行政審判人員不流失、行政審判工作不弱化。
2、人員配置。各集中管轄法院黨組要高度重視行政案件集中管轄工作，配齊、配強行政審判人員，確保行政審判庭能獨立組成一個以上的審判合議庭，并配置1-2 名司法輔助人員�，F(xiàn)有審判力量不滿足前述要求的，應當在院里擇優(yōu)調配政治素質高、業(yè)務能力強的審判人員，或釆取其他方式及時充實辦案力量。
3、其他保障措施。各集中管轄法院黨組要切實解決好行政庭辦公所需的辦公用房、辦公設備、車輛等物資保障和辦案經費保障。
非集中管轄法院亦要積極協(xié)助集中管轄法院解決辦案中的實際困難，為集中管轄法院文書送達、開展協(xié)調、調解工作及巡回審理等工作提供必須的人員協(xié)助，開庭場所、車輛保障等協(xié)助。
4、加強請示匯報工作。州中院與集中管轄法院應積極向當?shù)攸h委、人大、政府匯報最高人民法院、省高級法院對行政案件相對集中管轄工作的重要意義和主要做法，推動本實施方案的落實，最大限度地爭取當?shù)攸h委、人大、政府及相關部門的理解與支持。確保此項工作的順利開展。
5、加強對行政訴訟案件相對集中管轄改革工作的宣傳。集中管轄法院與非集中管轄法院要全面做好行政案件相對集中管轄工作的宣傳，要通過當?shù)貓蠹�、網絡、電視等媒體廣泛宣傳集中管轄工作，并進行公告；在兩級法院立案庭處制作宣傳欄、放置宣傳手冊，便于公眾了解集中管轄的相關規(guī)定。
三、集中管轄法院、管轄范圍
1、集中管轄法院的確定。結合我州行政審判工作實際，經州中院黨組研究，確定興義市人民法院、安龍縣人民法院為我州行政訴訟案件相對集中管轄法院。
2、集中管轄法院管轄范圍。興義市人民法院集中管轄原由興仁縣人民法院、普安縣人民法院、晴隆縣人民法院、安龍縣人民法院管轄的行政訴訟案件（不含前述兩類適用簡易程序審理的一審行政訴訟案件）；安龍縣人民法院集中管轄原由興義市人民法院、貞豐縣人民法院、冊亨縣人民法院、望謨縣人民法院管轄的行政訴訟案件（不含前述兩類適用簡易程序審理的一審行政訴訟案件）。
四、確實做好集中管轄案件的立案、審理方式、調查取證、送達及執(zhí)行等相關工作
1、立案前的訴訟銜接。起訴人到非集中管轄法院提起行政訴訟的，由非集中管轄法院按照新修改的《行政訴訟法》及省高級法院、州中院對行政案件集中管轄的相關規(guī)定進行宣傳，引導當事人到集中管轄法院進行訴訟或代收起訴材料后3個工作日內移送集中管轄法院。
2、立案審查。集中管轄法院應加強立案審查，對不符合起訴條件的應進行法律釋明和訴訟指導工作。對于可以補正或更正的起訴狀，應依法指定期間給予補正或更正，補正或更正后符合起訴條件的，應予以受理。對有案不立或故意拖延的，一經發(fā)現(xiàn)將追究相關人員的責任。興義市人民法院、安龍縣人民法院認為不宜審理或者當事人申請管轄異議的，由集中管轄法院先行立案，再書面報告州中院，提請指定管轄法院，州中院根據案件情況，依法作出決定。
3、審理方式。為方便當事人進行訴訟，集中管轄法院應根據案件的具體情況選擇不同的審理方式：一是在集中管轄法院開庭審理;二是到當事人所在地人民法院開庭審理，以巡回審理方式審理案件，且以巡回審理方式審理的案件數(shù)不應低于當年管轄案件總數(shù)的60%，以減輕當事人訴訟負擔。
4、調查取證。應充分考慮當事人訴訟便利的原則，根據調查取證內容的具體情況，由集中管轄法院調查取證或由集中管轄法院委托證據材料所在地的非集中管轄法院進行調查取證。
5、注重法律效果與社會效果相統(tǒng)一。對于案發(fā)地黨委、政府重視，社會關注度高、影響面廣的行政訴訟案件，集中管轄法院和非集中管轄法院要做好協(xié)調、溝通工作，下判前主動向黨委、人大匯報，加強與政府溝通，做好社會風險評估，配合政府制定風險預案，預防突發(fā)事件和惡性事件的發(fā)生，力爭案件取得最佳的法律效果和社會效果。
6、文書送達。為節(jié)約司法資源、提高審判效率，集中管轄法院可以自行送達法律文書，也可以委托當事人所在地的非集中管轄法院送達法律文書，非集中管轄法院在收到委托書之日起三日內送達相關訴訟當事人。
7、 集中管轄案件執(zhí)行。當事人申請執(zhí)行集中管轄法院作出的生效法律文書，應向集中管轄法院提出，由集中管轄法院負責該項執(zhí)行工作，執(zhí)行標的所在地的非集中管轄法院應當予以全面配合。
8、高度重視集中管轄案件維穩(wěn)工作。涉及集中管轄案件的上訪事件，集中管轄法院和非集中管轄法院共同進行風險評估后，共同向案件發(fā)生當?shù)攸h委、人大、政府匯報，按照“屬地管理”原則，由集中管轄案件法院負責對案件事實、法律適用、處理結果釋明，由上訪人戶籍所在地人民法院落實好穩(wěn)控措施，并配合當?shù)攸h委、政府做好化解穩(wěn)控工作。
五、集中管轄工作的相關要求
1、非集中管轄法院行政庭的工作職責。非集中管轄法院行政庭仍予保留，主要負責審理轄區(qū)內前述兩類適用簡易程序審理的一審行政訴訟案件及負責轄區(qū)內非訴行政執(zhí)行案件的審查等有關工作，同時協(xié)助、配合集中管轄法院做好本轄區(qū)行政案件的代收訴狀并移送、送達訴訟文書、巡回審理庭審事宜輔助、案件協(xié)調、宣判等相關協(xié)助工作。
2、集中管轄案件的報備。集中管轄法院應在審結集中管轄案件后的7日內，將裁判文書報送州中院行政審判庭。
3、州中院的指導工作。州中院要加強對行政案件相對集中管轄工作的業(yè)務指導，對集中管轄法院與非集中管轄法院在工作中出現(xiàn)的問題及時進行指導與協(xié)調。切實幫助協(xié)調解決集中管轄法院在工作中出現(xiàn)的困難和問題。
4、集中管轄工作的調研。州中院、集中管轄法院、非集中管轄法院要對行政訴訟案件集中管轄工作中發(fā)現(xiàn)的問題與困難進行梳理總結，并形成書面材料上報州中院，州中院將定期上報省高級法院。
六、本實施方案由州中院負責解釋。
七、本實施方案自2015年5月1日起實施。實施之前所受理及收到起訴人材料的行政訴訟案件，仍按照法律規(guī)定由原受訴人民法院審理執(zhí)行;本方案實施之日起所受理及收到起訴人材料的行政訴訟案件，按本實施方案執(zhí)行。
 

法院將上次所提問題，經法院業(yè)務庭整合確定為2個：1、什么是行政案件跨區(qū)域相對集中管轄？與非集中管轄有何不同？
2、為什么要推行行政案件跨區(qū)域相對集中管轄工作？