黔西南：以“五共”工作法為統(tǒng)領(lǐng) 扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷

2016年05月29日 10:42:45來(lái)源：亮點(diǎn)黔西南作者：州移民局

亮點(diǎn)黔西南訊根據(jù)黔西南州規(guī)劃，“十三五”期間，預(yù)計(jì)完成政策內(nèi)易地扶貧搬遷22萬(wàn)人（其中建檔立卡貧困人口16萬(wàn)人）。2016年，預(yù)計(jì)完成搬遷脫貧69613人（其中建檔立卡貧困人口46446人）。為確保易地扶貧搬遷開(kāi)局決戰(zhàn)決勝，順利實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，州委、州政府科學(xué)分析形勢(shì)，深入把握州情實(shí)際，堅(jiān)持以“五共”（共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)）工作流程法為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持群眾主體，落實(shí)“壓改征”（改變過(guò)去的自上而下壓任務(wù)的方式為“兩征”，即征求老百姓的發(fā)展建議和征集老百姓的思路、意愿、計(jì)劃），推進(jìn)易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村倍增計(jì)劃的實(shí)施，為全面完成搬遷脫貧目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、開(kāi)展“共商”，充分征求民意。州委、州政府堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，州黨政領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊(duì)深入到縣、到村、到安置點(diǎn)調(diào)研，召開(kāi)共商會(huì)，和群眾共話搬遷、共商發(fā)展，充分傾聽(tīng)民意，汲取民愿，為科學(xué)制定搬遷政策措施提供依據(jù)。同時(shí)，堅(jiān)持州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“扶貧云”調(diào)度，組建隊(duì)伍深入一線，開(kāi)展“十三五”期間搬遷對(duì)象核實(shí)，逐村、逐點(diǎn)召開(kāi)搬遷對(duì)象共商會(huì)，開(kāi)展進(jìn)村入戶座談，與群眾算好搬遷“六筆帳”（移民賬、建房賬、就業(yè)賬、項(xiàng)目賬、融資賬和收支賬），引導(dǎo)、推動(dòng)群眾自愿搬遷，精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象，摸清致貧原因、安置意向等基本情況，全部建檔立卡登記，從根本上推動(dòng)群眾從“要我搬”到“我要搬”轉(zhuǎn)變。

二、形成“共識(shí)”，做到科學(xué)施策。搬遷政策是否切合實(shí)際、體現(xiàn)大多數(shù)搬遷群眾意愿，是政策能否順利施行、達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵。州委、州政府通過(guò)共商掌握民意，結(jié)合歷年來(lái)的實(shí)踐，準(zhǔn)確把脈易地扶貧搬遷，關(guān)鍵在搬遷，瓶頸在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，問(wèn)題在心理，障礙在文化，痛點(diǎn)在思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解搬遷難題，將國(guó)家、省的政策與黔西南實(shí)際相結(jié)合、與群眾的搬遷意愿相結(jié)合，確定“縣城和興義、義龍城市規(guī)劃區(qū)搬遷”為主要安置方向，堅(jiān)持以穩(wěn)促搬、以產(chǎn)帶遷、先產(chǎn)后遷，細(xì)化配套措施，讓群眾搬遷進(jìn)城獲得更好的生存和發(fā)展條件，杜絕二次搬遷，從根本上阻斷代際貧困傳遞,解決長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。為確保工作推進(jìn)，先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（州黨發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《黔西南州脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷戰(zhàn)區(qū)一號(hào)令》（州黨發(fā)〔2016〕10號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<黔西南州易地扶貧搬遷“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作方案>的通知》（州委辦字〔2016〕63號(hào)）等文件，為推進(jìn)搬遷提供政策保障。同時(shí)，圍繞政策支撐，全州各級(jí)各部門均圍繞易地扶貧搬遷，分別梳理、細(xì)化政策支持措施，制訂易地扶貧搬遷明白卡，通過(guò)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部為載體，將易地扶貧搬遷政策宣傳到千家萬(wàn)戶，做到“干部明白、群眾明白、搬遷對(duì)象明白”，營(yíng)造全社會(huì)知曉搬遷、全社會(huì)支持參與搬遷的濃厚氛圍，確保政策順利實(shí)施。

三、突出“共建”，確保項(xiàng)目推進(jìn)。突出政府在“共建”中的主導(dǎo)作用。州、縣、鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人，確保每個(gè)項(xiàng)目安置點(diǎn)、每個(gè)遷出村寨、每個(gè)搬遷戶都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部負(fù)責(zé)，抓實(shí)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保搬遷各項(xiàng)工作有序加快推進(jìn)。州縣各部門圍繞易地扶貧搬遷推進(jìn)，作出公開(kāi)保障和服務(wù)承諾，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。將易地扶貧搬遷納入州黨建“扶貧云”，對(duì)于搬遷對(duì)象識(shí)別、確定、項(xiàng)目建設(shè)、搬遷組織推進(jìn)等按時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)度，確保工作推進(jìn)時(shí)效。突出群眾在搬遷中的主體作用。以引導(dǎo)、推動(dòng)群眾參與為著力點(diǎn)，在安置點(diǎn)選擇上，落實(shí)群眾參與決策，在項(xiàng)目建設(shè)、管理等方面，引導(dǎo)群眾有組織參與建設(shè)和管理，既解決群眾的就業(yè)問(wèn)題，獲得工資收入，又讓群眾全程參與項(xiàng)目實(shí)施，讓群眾在“共建”中增強(qiáng)主人翁意識(shí)和共建美好家園的責(zé)任感。嚴(yán)格項(xiàng)目公開(kāi)管理，落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制，對(duì)搬遷項(xiàng)目和資金補(bǔ)助、物資采購(gòu)和發(fā)放等情況做到事前公示、事后公告，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

四、推進(jìn)“共享”，完善保障配套。在通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境改善的同時(shí)，注重保障措施配套，使搬遷政策的紅利惠及廣大搬遷群眾。一是按“一戶一份資產(chǎn)分紅”落實(shí)安置點(diǎn)集體商業(yè)經(jīng)營(yíng)鋪面配套，使每戶搬遷農(nóng)戶均有經(jīng)營(yíng)商鋪份額，有穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。二是按“一戶至少一人技能培訓(xùn)”開(kāi)展精準(zhǔn)的訂單式、針對(duì)性培訓(xùn)，確保其享有培訓(xùn)提升就業(yè)的機(jī)會(huì)。三是按“一戶至少一人就業(yè)” 一對(duì)一落實(shí)就業(yè)崗位，確保其享有就業(yè)收入保障。四是按遷入地政策落實(shí)政策保障兜底，對(duì)于遷入群眾家庭經(jīng)濟(jì)困難符合低保政策的，一律納入城市基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。五是對(duì)于整村寨搬遷的民族自然村寨，根據(jù)遷出村寨特色，配套完善相關(guān)設(shè)施，保障群眾性文化的開(kāi)展，確保其鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化傳承。六是配套落實(shí)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、戶籍、社保等保障，真正讓搬遷群眾過(guò)上城里人的“好日子”，實(shí)現(xiàn)州委提出的踏踏實(shí)實(shí)和老百姓過(guò)日子，和老百姓過(guò)踏踏實(shí)實(shí)的日子美好愿景。

五、落實(shí)“共擔(dān)”，創(chuàng)造美好生活。在制度設(shè)計(jì)、工作推進(jìn)上，既體現(xiàn)好黨委、政府的關(guān)懷、扶助，又發(fā)揮好群眾自我發(fā)展、自我管理、自我創(chuàng)造的主體意識(shí)，形成黨政群聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的良好局面。突出黨政統(tǒng)攬作用，將全州劃定為五大作戰(zhàn)區(qū)域，由州委、州人大、州政府、州政協(xié)和興義軍分區(qū)分別牽頭負(fù)責(zé)，推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，增強(qiáng)群眾搬遷脫貧信心。在州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工程建設(shè)指揮部）及辦公室，加強(qiáng)工程規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)的管理，形成層層抓落實(shí)的機(jī)制。組建強(qiáng)有力的攻堅(jiān)隊(duì)伍，在“共擔(dān)”中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，凝聚黨心民心，推進(jìn)工作�？h（市、試驗(yàn)區(qū)）組建脫貧攻堅(jiān)突擊團(tuán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組建脫貧攻堅(jiān)沖鋒隊(duì)，各行政村組建以“五人小組”為主的脫貧攻堅(jiān)尖刀班，全程推進(jìn)搬遷脫貧、鄉(xiāng)村倍增計(jì)劃實(shí)施，做到群眾不搬遷、不脫貧工作不脫鉤。突出群眾主體地位，把搬遷、脫貧、發(fā)展、管理的主動(dòng)權(quán)交給群眾，超前考慮搬遷后續(xù)發(fā)展、社會(huì)管理等問(wèn)題，落實(shí)基層組織建設(shè)、社區(qū)管理、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等工作，增強(qiáng)搬遷后群眾自身“造血”能力，確保群眾搬遷后實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、過(guò)上新生活、走上小康路。（州移民局供稿）