09:00【中國黔西南】黔西南州八屆人民代表大會第一次會議第二次全體會議現(xiàn)在開始舉行。今天會議由大會執(zhí)行主席周玉仁主持。

會議現(xiàn)場

　　09:00【周玉仁】各位代表，同志們：現(xiàn)在舉行黔西南布依族苗族自治州第八屆人民代表大會第一次會議第二次全體會議。本次會議應到代表349名，因事因病缺席10名，實到代表339名，符合法定人數(shù)。現(xiàn)在開會。

大會執(zhí)行主席周玉仁主持會議

　　09:01【周玉仁】本次大會的執(zhí)行主席有：張  政  賀登祥  楊永英  周玉仁  陳國芳  穆嶸坤　劉  良  羅春紅  顧先林  許風倫  鄧家富  冉　博　張　謙  龍　剛  田忠明  張合建  謝曉波。

　　09:02【周玉仁】本次會議議程有四項：1、聽取州七屆人大常委會工作報告；2、聽取州中級人民法院工作報告；3、聽取州人民檢察院工作報告。4、表決選舉辦法�，F(xiàn)在進行第一項：請州人大常委會主任賀登祥同志作州七屆人大常委會工作報告。

州七屆人大常委會主任賀登祥作《州七屆人大常委會工作報告》

　　09:05【賀登祥】各位代表：我受州七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

 五年工作回顧

　　09:05【賀登祥】五年來，州七屆人大常委會在州委的領導和省人大常委會的指導下，以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，認真執(zhí)行省委、州委關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見，圍繞全州發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，扎實開展立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免和代表工作，共召開人民代表大會8次、常委會會議39次、主任會議85次，聽取審議州“一府兩院”專項工作報告71個，制定了4部法規(guī)，對31部法規(guī)進行執(zhí)法檢查，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、依靠州委的堅強領導，扎實做好人大工作

　　09:06【賀登祥】2011年11月中共貴州省委印發(fā)了《關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，對新形勢下黨委、人大及有關方面加強人大工作作了具體部署，是省委加強人大工作領導的集中體現(xiàn)，是新形勢下做好人大工作的重要文件。州七屆人大常委會產(chǎn)生后，把貫徹意見作為整個工作的切入點，主動承擔代州委起草我州貫徹省委意見文件的任務，于2012年3月組織主任會議成員深入各縣（市）調研，赴銅仁、黔南、黔東南考察學習，針對我州人大工作實際，提出26條加強和改進我州人大工作的建議，納入了州委《關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，并在州委的全州人大工作會議上貫徹。州委的實施意見和會議，有效解決了州、縣、鄉(xiāng)人大人員編制和工作經(jīng)費不足，特別是各級人大代表活動經(jīng)費偏低、標準不統(tǒng)一等問題，為我州人大工作扎實開展創(chuàng)造了有利條件。為貫徹省、州人大工作會議精神，主任會議成員又于2013年3月赴六盤水、曲靖、百色市等地人大考察學習，向州委提出了12條加強和改進人大工作的意見建議。其中設立專項經(jīng)費解決代表所提具體問題的意見得到落實，代表建議涉及的一批特殊問題得到較好解決。堅持重大工作如增開代表大會、創(chuàng)新代表工作、年度工作計劃、污染治理、部門評議工作情況等向州委請示、報告，得到州委的有力支持，人大各項工作得以順利開展。

　　二、扎實推進依法治州工作

　　09:08【賀登祥】緊扣全州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照“急用、管用”的原則，突出民族特色，制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。按照新修訂的立法法規(guī)定，積極向省人大常委會申請并獲批自2016年1月1日起，可以制定城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規(guī)。為適應立法工作的新形勢，依法增開州七屆人大八次會議，審議通過了州立法條例，出臺了加強和改進民族自治地方立法工作的實施意見、委托第三方起草法律文本和第三方立法評估及立法專家顧問等制度，進一步規(guī)范了立法程序及相關工作。州殯葬管理、教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例的立法工作已完成并公布施行；州古茶樹資源保護條例已報省人大常委會待批；州草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展條例已經(jīng)二審，將提交州人民代表大會審議；州鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理條例（草案）已完成文本起草、修改、論證等工作。在立法過程中，在全省率先打破一概分章分節(jié)的傳統(tǒng)寫法，有幾條寫幾條，使條例文本更加簡潔實用。完成了上級人大發(fā)來的貴州省大數(shù)據(jù)條例（草案）、投資建設項目審計監(jiān)督條例（草案）、濕地保護條例（草案）、扶貧開發(fā)條例（草案）等84部法規(guī)草案征求意見工作。

　　圍繞全州大法制建設目標，成立機關大法制建設及依法治州工作領導小組，制定相關工作方案；結合“六五”普法工作和“憲法日”宣傳活動，配合開展了“千人憲法宣誓”儀式；通過網(wǎng)站、刊物等媒體加強法制宣傳；圍繞憲法、監(jiān)督法、環(huán)保法、預算法、立法法等法律法規(guī)和土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化等熱點問題,邀請名師為常委會作法制講座，州委對此充分肯定，將講座擴大為全州領導干部參加。共舉辦了十三期專題法制講座，為提高全州領導干部法治思維和依法履職能力發(fā)揮了積極作用。

 會議現(xiàn)場

　　三、切實加強監(jiān)督工作

　　09:10【賀登祥】緊扣全州經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾關心的熱點、難點問題，聽取審議了州人民政府關于“十二五”規(guī)劃實施中期評估，年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預算、重大項目建設、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城市交通管理、水利基礎設施建設、節(jié)能、旅游、少數(shù)民族特色村寨建設、教育、衛(wèi)生等專項工作報告61個，聽取審議了全州法院民商事審判、行政審判、執(zhí)行工作、隊伍建設、檢察院反貪污賄賂、預防職務犯罪、規(guī)范司法、生態(tài)環(huán)境保護等專項工作報告10個，共形成259條審議意見交“一府兩院”辦理，并加強對辦理情況的督辦。

　　認真開展常委會審議工作會前調研，共開展了54次會前調研并形成報告，為常委會審議好各項報告提供了有效參考。組織和配合上級人大開展“十三五”規(guī)劃、木咱鎮(zhèn)行政區(qū)劃管問題、三類留守人員關愛救助與保護、農(nóng)貿市場建設、少數(shù)民族特色村寨建設等專題調研共45次，提出意見建議178條。選取殯葬改革、校園安全、民貿民品、民族特色村寨建設調研等12個報告的26條審議意見作為主任會議督辦，取得明顯成效。創(chuàng)新調研方法，改變過去分散調研為綜合調研，減輕了基層負擔，提高了工作效率和調研質量。

　　為確保新修訂的環(huán)保法在我州有效實施，推動建設天藍、地綠、水清的黔西南，重點開展對生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。每年聽取審議環(huán)境保護、節(jié)能工作報告；連續(xù)五年開展了金州環(huán)保行活動，對放馬坪露天煤礦開采、濕地保護、地質災害防治、退耕還林等開展專題調研。圍繞馬嶺河流域污染防治問題開展專題詢問，要求州人民政府全面摸排馬嶺河流域污染源、編制污染防治規(guī)劃、落實環(huán)保責任、強化生態(tài)保護和污染治理。特別針對人民群眾高度關注的貴州宜化、貴州興化（簡稱“兩化”）環(huán)境污染問題，與州政協(xié)一起開展專題調研，提出了6條整治“兩化”污染問題的意見，要求州政府制定工作方案落實治理。州政府迅速召開專題會議研究，扎實啟動治理工作；州委高度重視，專門聽取州政府“兩化”污染治理工作匯報，研究解決有關問題；州人大主任會議多次聽取環(huán)資委和州環(huán)保局關于“兩化”治理工作推進情況匯報，組織省人大代表視察“兩化”治理情況；州人大常委會3次聽取州政府的專項工作報告。經(jīng)過多方面的共同努力，“兩化”污染治理工作取得了階段性成果。 

　　根據(jù)常委會各工作委員會相關專業(yè)人員嚴重缺乏的實際，制定了常委會工作委員會聘任兼職委員試行辦法，在全州范圍內選聘了兼職委員44人，組織他們參與視察、調研等，為專項報告審議積極建言。

　　09:14【賀登祥】針對審議意見辦理中存在的問題，制定了關于規(guī)范辦理執(zhí)法檢查和專項工作報告審議意見的暫行規(guī)定，每年常委會要聽取一次審議意見辦理情況的報告等，強化審議意見的督辦工作。制定專題詢問暫行辦法，依法對州人民政府有關工作開展專題詢問。 

　　開展土地管理法、殯葬管理條例、政府采購法、食品安全法、民族區(qū)域自治法、扶貧開發(fā)條例等31個法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，提出意見建議69條并督促落實。對州農(nóng)委、審計、國土、水務等部門開展了工作評議，提出的19條整改意見均得到落實。

　　完善信訪督察工作制度，共受理各類來信來訪件1392件（次），涉及人員1861人。創(chuàng)新制定常委會督辦涉法涉訴信訪案件辦法，規(guī)定涉法涉訴信訪案件由主任會議集體決定或提請常委會會議審議決定督辦，并可根據(jù)需要啟動詢問和質詢、組織特定問題調查程序等進行督辦。過去由個別領導批辦涉法涉訴信訪案件帶來的有悖人大集體行使權力規(guī)定、多頭承辦、不易落實等問題得到較好解決，促進了人大處理涉法涉訴信訪案件的程序化、制度化。認真做好民意暢達窗口工作，共辦理群眾到民意暢達窗口反映的民意事項127件。開展全州人大規(guī)范性文件審查工作培訓，出臺規(guī)范性文件備案審查制度，審查政府規(guī)章等各類規(guī)范性文件89件，向省人大上報規(guī)范性文件23件。

 

 

認真聽取報告

　　四、認真行使重大事項決定權

　　09:18【賀登祥】積極探索行使重大事項決定權的有效途徑，出臺討論決定重大事項暫行辦法。將涉及本行政區(qū)域內政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展以及人民群眾普遍關心的重大事項納入常委會審議決定范圍。除每年依法對財政預算和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等作出決定決議外，通過與“一府兩院”召開工作聯(lián)席會議的形式，將加快旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、政府債務防控、城市公交體系改革、推動司法體制改革等工作作為重大事項決定，納入常委會年度督辦計劃，使以上工作得以較好推動。對州政府關于水資源開發(fā)、棚戶區(qū)改造、高速公路建設、實施教育工程等14項融資議案分別作出了決議，為我州重大基礎設施建設和民生工程實施提供了融資保障。

　　五、依法做好人事任免工作

　　09:20【賀登祥】堅持黨管干部原則，進一步完善了常委會人事任免辦法，嚴格執(zhí)行任前法律考試、擬任職務履職承諾，組織新任命的國家機關工作人員向憲法宣誓。共依法任免國家機關工作人員327人。其中任職203人，免職113人，接受辭職11人。依法增開一次代表大會補選了州政府州長，依法任命州政府副州長13名（含掛職）、州人民檢察院檢察長和8名州人大常委會組成人員，組織補選了35名州七屆人大代表，終止了44名州七屆人大代表資格。對所任命的干部加強履職監(jiān)督，有計劃地安排對部門領導進行履職評議，并將評議情況報告州委、通報州政府。

　　六、不斷改進代表工作

　　09:20【賀登祥】認真貫徹《中共全國人大常委會黨組<關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見>》，加強對縣、鄉(xiāng)人大代表履職的指導，促進全州代表工作的有效開展。

認真貫徹全國人大常委會《關于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，進一步完善州人大主任會議成員聯(lián)系常委會組成人員、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“三聯(lián)系”制度，有效加強了常委會與代表的工作聯(lián)系，推動代表在大會閉會期間積極履職。在全省創(chuàng)新建立州直下選代表到原選舉單位報告履職情況、接受民主測評制度，得到省人大的充分肯定。共組織州直代表到原選舉單位報告履職情況195人次，為縣(市)人大加強代表工作做出了示范，縣（市）人大均結合實際創(chuàng)新代表工作，全州各級代表增強了履職意識和主動接受選民監(jiān)督的意識,密切了代表與選民的聯(lián)系，代表了解民意的渠道進一步拓寬，為民履職的責任感不斷增強。

　　認真做好代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）的辦理工作。五年來，共收到代表建議673件，均及時轉交有關部門辦理。公開辦理代表建議信息，將代表建議分解和辦理落實情況在黔西南日報、黔西南人大網(wǎng)站等媒體公開，接受群眾監(jiān)督。在全省率先創(chuàng)新建立州委、州政府領導面對面重點督辦代表建議制度，將辦理工作納入相關部門年度目標績效考核，并采納州人大常委會的意見，建立代表建議辦理專項經(jīng)費，得到省人大高度評價。2015年以來州政府共安排專項財政資金250萬元，由州人大專門用于辦理代表提出的、群眾迫切希望解決但又不便列入項目申報的事項36件。為安全、有效地用好專項資金，主任會議專門出臺了資金管理辦法。以上工作，拓寬了代表建議辦理渠道，提高了代表建議辦理質量和效率，扭轉了過去代表建議辦理“重答復輕落實”現(xiàn)象，代表滿意，群眾稱贊。

　　09:25【賀登祥】圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)、草地畜牧業(yè)、馬嶺河流域生態(tài)建設及污染治理、“多彩貴州•文明行動”、“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、交通建設、小城鎮(zhèn)建設及石漠化治理、城市污水處理等工作，共組織省、州人大代表集中視察和專題調研45次。

　　多渠道、多形式對代表進行培訓，組織代表和人大工作者到深圳、青島、廈門等人大干部培訓中心（基地）和州委黨校等進行履職能力培訓，實現(xiàn)了對本屆代表履職培訓全覆蓋。

認真推薦省人大代表列席省人大常委會會議；堅持邀請州人大代表列席州人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查、調研、工作評議等重要工作；認真推薦州人大代表旁聽人民法院庭審、參加公務員考試巡察；堅持為代表訂閱《中國人大》《人大論壇》《黔西南人大》等資料，拓寬代表知情知政渠道。

　　為發(fā)揮代表履職的示范作用，創(chuàng)新出臺優(yōu)秀州人大代表評選表彰辦法，開展優(yōu)秀代表評選活動，召開全州人大代表履職經(jīng)驗交流會，共對96名優(yōu)秀州人大代表進行公開表彰。編撰本屆《人大代表風采錄》，宣傳代表先進事跡。通過先進典型示范引領，代表履職積極性明顯提高。

會議現(xiàn)場

　　七、加強宣傳工作

　　09:27【賀登祥】在全州開展了基層人民群眾對人大工作知曉情況調研工作，針對人民群眾對人大工作知曉度不高的實情，加強人大宣傳工作。一是把宣傳工作納入年度工作重點。二是把宣傳作為代表履職的重要內容，通過代表向人民群眾宣傳人大工作。三是通過媒體加強宣傳。每年召開全州人大宣傳工作會議并表彰優(yōu)秀通訊員；組織作品參加“中國人大新聞獎”和“貴州人大新聞獎”評選活動，獲國家二等獎1件，省一等獎1件、二等獎5件、三等獎8件；開展“黔西南人大新聞獎”評選活動，評出獲獎作品52件；開展人民代表大會制度確立60周年紀念征文活動；辦好《黔西南人大》、州人大新聞網(wǎng)站和《州人大常委會公報》。四是舉辦全州人大系統(tǒng)知識競賽。通過以上工作，有效地向基層人民群眾宣傳了人民代表大會制度和人大工作。

　　八、加強自身建設

　　09:28【賀登祥】充分發(fā)揮常委會黨組的核心領導作用，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育，堅持黨組中心組和機關“二五”學習，系統(tǒng)學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神；認真開好年度黨組民主生活會，切實開展批評與自我批評，向焦裕祿等先進典型學習，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，按照“四講四有”要求，重點解決“到站”思想問題，重振奮斗精神，增強搞好人大工作的信心和決心。

　　加強黨風廉政建設，落實“一崗雙責”，加大廉政風險防控，深入開展黨紀黨規(guī)黨法教育，多次組織觀看《鏡鑒》等警示教育片、學習有關違紀違法典型案件通報，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，開展“四風”問題專項整治，開展“明禮知恥•崇德向善”活動，設立“道德講堂”，落實“四位一體”機制，強化干部管理，領導干部的紀律意識、廉潔意識、責任意識和道德意識進一步增強。 

　　加強組織機構建設，學習外地開發(fā)區(qū)設立人大工作機構的經(jīng)驗，經(jīng)州委批準設立了義龍新區(qū)人大工委，并就其在州人民代表大會期間組建代表團、閉會期間如何開展人大工作等作了具體規(guī)定，解決了行政區(qū)劃變更后人大工作滯后的問題。設立法制工作委員會、立法研究中心、代表服務中心等機構。加強干部培養(yǎng)，選拔任用科級干部11名，調入事業(yè)工作人員5名，接收軍隊轉業(yè)干部3名、交流輪崗干部1名，推薦科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職1名。

　　加強信息化建設，結合全省人大系統(tǒng)信息化建設五年規(guī)劃，積極建設常委會門戶網(wǎng)站，發(fā)布人大有關工作信息。推出手機微信工作平臺，助推人大工作。推行無紙化辦公，常委會改用電子表決系統(tǒng)對會議議題進行表決，主任會議不再印發(fā)紙質材料，改用多媒體設備，降低了會議成本，提升了辦公效率。

　　不斷推進人大工作規(guī)范化，制定、完善了常委會議事規(guī)則、常委會工作程序、主任會議議事規(guī)則、討論決定重大事項辦法等工作制度37個，制定了黨組議事規(guī)則、黨風廉政建設責任制等黨內工作制度13個，形成《黔西南州人大制度匯編》。創(chuàng)新主任會議召開方式，會議議題由分管副主任直接匯報，必要時再由工委（室）負責人補充，縮短了會議時間，提高了會議質量。 

　　進一步完善考勤、財務等機關管理制度，從嚴管控“三公經(jīng)費”，完成了機關公車改革。結合“文明在行動•滿意在貴州”等活動，做好機關綠化、亮化等工作。注重發(fā)揮機關黨組、工會、婦委會的職能作用，積極開展職工學習、文體活動，增強機關凝聚力。機關綜治、老干、保密、檔案等各項工作都取得了新的成績。

 聚精會神聽取報告

　　九、積極完成其他工作

　　09:33【賀登祥】圍繞全州發(fā)展大局，按照州委安排，主任會議組成人員積極參與全州扶貧、旅游、教育、交通、環(huán)保、禁毒、司法改革等重點工作，并擔任相關工作領導小組負責人。工作中，人大的同志求真務實、開拓創(chuàng)新、辛勤工作，出色地完成了相關工作任務。牽頭成功籌辦了兩屆國際山地旅游大會，奠定了我州國際山地旅游大會永久舉辦地地位，明確了打造國際山地玩都的山地旅游發(fā)展路徑，旅游基礎設施全面改善，旅游產(chǎn)業(yè)引領性作用進一步凸顯，干部群眾發(fā)展山地旅游的認識進一步深化，大山地旅游發(fā)展戰(zhàn)略有效推進；承擔的機場改擴建一期工程順利完成，二期工程正在有序推進，高鐵建設項目取得了實質性進展；第三戰(zhàn)區(qū)（貞豐、安龍兩縣）年度脫貧攻堅任務如期完成，黨建扶貧和對口幫扶工作成效明顯。 

　　按照州委做好州、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的意見，制定工作方案，召開工作會議，加強對縣鄉(xiāng)人大換屆工作的指導；積極籌備州八屆人大一次會議；認真開展人大換屆警示教育，著力營造風清氣正的換屆環(huán)境，為全州人大換屆工作圓滿完成發(fā)揮了應有的作用。 

　　09:35【賀登祥】各位代表！回顧五年的工作，我們主要有以下幾點體會：

　　必須堅持黨的領導。要始終把黨的領導貫穿人大工作的全過程，充分發(fā)揮常委會黨組的領導作用，自覺維護州委“總攬全局、協(xié)調各方”的領導核心地位，堅持重大事項、重要情況及時向州委請示、報告，在州委的領導下開展工作，人大工作才能得到不斷加強和改進。

　　必須服務工作大局。人大工作只有站在全州工作大局的高度，緊緊圍繞主基調、主戰(zhàn)略切入，緊扣州委各個時期的的中心工作發(fā)力，依法科學履職，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進“一府兩院”不斷改進工作，地方國家權力機關的作用才能有效發(fā)揮，人大工作才能大有作為。

　　必須切實關注民生。人大工作只有牢固樹立以人為本的理念，了解人民群眾的需求，傾聽人民群眾的呼聲，代表人民群眾的意愿，從大處著眼、從小事著手，堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，解決人民群眾最關心、最直接的利益問題，才能得到人民群眾的認可和擁護。

　　必須尊重代表主體地位。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。人大工作只有尊重代表的主體地位，密切聯(lián)系代表，拓寬代表知情知政渠道，豐富閉會期間的代表活動，不斷加強和改進代表工作，發(fā)揮先進示范作用，調動代表履職的積極性，才能充滿生機活力。

　　必須堅持探索創(chuàng)新。人大工作只有正確把握依法辦事與探索創(chuàng)新的關系，學習借鑒兄弟州市人大工作的經(jīng)驗，堅持在實踐中探索，在探索中總結，在總結中完善，在完善中提高，不繼創(chuàng)新人大工作的新方法、新路徑，才能不斷適應新常態(tài)，取得新成效。

　　09:37【賀登祥】各位代表，五年來，州七屆人大常委會做了一些工作，取得了一些成績，這是州委堅強領導的結果，是州政府、州政協(xié)支持的結果，是“兩院”支持的結果，是駐州軍警官兵支持的結果，是州七屆人大代表和常委會機關工作人員努力的結果，是縣鄉(xiāng)人大支持的結果，是全州各級各部門和廣大人民群眾支持的結果。在此，我謹代表州七屆人大常委會表示衷心的感謝！

　　回看五年，常委會工作的不足主要是：監(jiān)督實效不夠好，如“兩化”整治目標未能如期完成，露天煤礦開采破壞生態(tài)環(huán)境的問題未能解決；立法工作人才缺乏；重大事項決定權的行使還需不斷探索；部門工作評議實效不夠；常委會機構設置不能很好適應新形勢下人大工作的需要；支持代表履職力度不夠；對兼職委員作用的發(fā)揮重視不夠；廣大人民群眾對人民代表大會制度知曉度不高，人大宣傳工作還需加強；人大機關整體工作水平還有待進一步提高等。

　　09:39【賀登祥】各位代表，州八屆人大常委會即將依法選舉產(chǎn)生。我們堅信，新一屆州人大常委會一定能在州委的堅強領導和省人大的精心指導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解決好本屆常委會遺留的工作問題，開創(chuàng)人大工作的新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，建設美麗黔西南作出新的更大的貢獻！

　　09:40【周玉仁】請州中級人民法院院長唐宏同志作州中級人民法院工作報告。

州中級人民法院院長唐宏作《州中級人民法院工作報告》

　　09:41【唐宏】各位代表：現(xiàn)在，我代表州中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 過去五年的主要工作回顧

　　09:41【唐宏】2012年以來，全州法院深入學習貫徹黨的十八大及歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神。把握“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標，堅持司法為民公正司法主線，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。五年來，全州法院共受理各類案件116241件，審結114326件，結案金額121億元，同比上升66.3%、66.6%和369%。2016年，全州法院受理各類案件34587件，辦結32672件，同比上升30.4%和27.9%，分別高于全省11和8個百分點，收案增速全省第二。

　　一、認真履行審判職能，推動法治黔西南建設

　　09:42【唐宏】維護社會安全穩(wěn)定。五年共審結一審刑事案件11144件，判處罪犯16957人，同比上升19.5%和13.6%，其中判處五年以上有期徒刑1760人。一是依法嚴懲嚴重刑事犯罪。判處殺人、強奸、黑惡勢力等暴力犯罪案件810件1047人。判處“兩搶一盜”、敲詐勒索等多發(fā)性侵財犯罪案件3036件5520人。判處毒品案件1048件1355人。經(jīng)最高人民法院核準，暴力劫殺出租車司機的許茂武，殺害室友的龍仕緒等一批罪大惡極的犯罪分子依法被執(zhí)行死刑。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對3941名被告人判處緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。二是推動反腐敗斗爭深入開展。審結貴州省農(nóng)委原副主任滕昭義貪污賄賂等犯罪案件330件365人。三是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，與檢察院、公安局建立司法聯(lián)席會議制度，規(guī)范刑事案件證據(jù)標準，預防冤假錯案。四是規(guī)范減刑、假釋工作，依法對7429名服刑人員裁定給予減刑、假釋。

　　助推經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。五年共審結一、二審民商事案件67116件，結案金額86億元，同比上升73％和431％。一是出臺《為親商安商提供優(yōu)質司法服務的具體意見》，為貫徹州委中心決策營造優(yōu)質法治環(huán)境。審結涉重點工程、工業(yè)園區(qū)案件1072件6.78億元。主動參與重大項目風險評估，協(xié)助化解矛盾105起，提供法律咨詢524件（次），提出司法建議293份。二是依法解決事關群眾切身利益問題。審結人身損害糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議等案件8086件4.2億元。加強對留守老人、婦女、兒童、殘疾人權益的保護，化解婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等糾紛20984件3.48億元。促進“三農(nóng)”發(fā)展，審結農(nóng)村土地流轉、農(nóng)民工報酬等案件1144件1.27億元。依法制裁拒不支付勞動報酬犯罪，判處罪犯2人。三是維護市場秩序。審結房地產(chǎn)開發(fā)、建設工程、買賣合同等商事糾紛24703件61.6億元。四是服務大山地旅游戰(zhàn)略。興義市法院在萬峰林景區(qū)設立旅游法庭，及時化解旅游糾紛，提供咨詢、建議534次。五是助推生態(tài)文明示范區(qū)建設。成立中院暨普安法院生態(tài)環(huán)保法庭，審結環(huán)保類案件1568件，標的金額899萬元。其中，判處破壞、污染環(huán)境犯罪案件116件137人。貞豐法院審結全州首例古法造紙污染環(huán)境犯罪案件，兩被告人被判處有期徒刑并處罰金，列為全省十大生態(tài)環(huán)保典型案例。

認真閱讀報告

　　二、蹄疾步穩(wěn)推進改革，打造社會認同的實干法院

　　09:50【唐宏】堅持先行先試，篤實穩(wěn)妥推進改革。2015年6月，中院指定普安、冊亨兩縣法院作為全州試點法院，興義市法院被列為全省第二批試點法院。三家法院打破傳統(tǒng)庭室架構，探索建立法官扁平化管理模式，積累了大量有益經(jīng)驗。2016年，中院及其余五縣法院推開審判權運行機制相關領域改革。圍繞扁平化管理，分類組建審判團隊，落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”，為最終將審判權還權于合議庭和獨任審判奠定基礎。按照中央政法委關于員額法官不超過政法專項編制39%的標準，完成全州法院212名員額法官遴選工作，占政法專項編制的28.04%。司法行政人員嚴格控制在15%以內，其余85%的審判人員和輔助人員全部投入辦案一線。

　　堅守公平正義情懷，奮力提升審判質量。2013年，秉持守護公平正義、為人民群眾負責、對得起法官良知的初心和情懷，中院部署開展了為期三年的審判質量提升專項活動。強調將每個案件都打造成鐵案、精品案，才是真正的對社會負責、對人民負責。出臺了“一把手”負責、合議庭合議結果與審委會討論決定吻合率通報等十余項機制舉措。經(jīng)過一年多的活動開展，案件質量有所好轉。經(jīng)深入總結，要取得更大的上升，則應從機制上尋求突破和創(chuàng)新。2015年初，結合司法改革精神，我們認識到，司改的主要目標就是通過奮力打造高質量案件，實現(xiàn)習近平總書記關于公平正義的殷切囑托。而司法責任制作為司改的重要內容，又是倒逼審判質量提升、實現(xiàn)司改主要目標的核心手段。為此，中院以落實司法責任制為主抓手，以整治發(fā)回重審和改判案件為突破口，創(chuàng)新制定了“三個一”辦案責任機制。一是實行“一案一通報”。每起被發(fā)回重審和改判案件，都將存在問題在全州法院公開通報。二是實行“一案一檢討”。每起被發(fā)回重審和改判案件，都要求承辦人、主持合議人和分管副院長對存在問題進行總結反思，并在本庭、審委會甚至全院深刻檢討。三是實行“一案一懲罰”。每起發(fā)回重審和改判案件，都對責任人扣罰一定績效獎金或辦案津貼，案件被發(fā)回和改判3次以上的，給予召回管理。同時，將案件發(fā)回重審和改判情況納為法官評先選優(yōu)、晉職晉級以及入額的重要依據(jù)。2015年以來，基層法院320件發(fā)回重審和改判案件被通報。中院15名法官，基層法院23名（次）副院長、257名（次）法官因錯案公開檢討，所有受到“三個一”追責者，均被扣罰相應績效獎金�；鶎臃ㄔ�5名副科級庭長被召回。“三個一”的實施，彌補了現(xiàn)有制度僅對違法審判或因重大過失導致嚴重后果的錯案進行追責，而對許多普通錯案缺乏具體追責舉措的不足，是對司法責任制的探索創(chuàng)新和有效落實。對推動實現(xiàn)司法改革追求高質量案件的主要目標，起到了立竿見影的效果。

　　09:55【唐宏】強化監(jiān)督跟進，確保放權不放任。鑒于當前干部能力素質實際，為審慎處理放權與質量的矛盾，科學把握還權與監(jiān)督的關系，穩(wěn)步落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”。2016年，在鞏固“三個一”的同時，中院進一步提出了“兩個堅持一個必須”工作思路。一是堅持審判放權，明確合議庭、獨任審判員對案件審判享有決定權，并最終對裁判結果負責。二是堅持跟進監(jiān)督，要求團隊負責人不能怠于行使審判監(jiān)督職責，確保放權不放任。三是審判人員必須清醒認識自身能力局限，重大疑難復雜案件應主動向團隊負責人或咨詢委員會匯報、咨詢，做到有權不任性。

　　司法改革以來，我們牽住司法責任制這個牛鼻子，通過“三個一”和“兩個堅持一個必須”的倒逼，審判質量取得了突破性進展。2015年，一審發(fā)回重審改判率這個審判指標體系中最能體現(xiàn)案件質量，并直接衡量司法改革效果的核心指標，全州法院從年初5.3%降至年底1.17%。2016年，該指標進一步降至0.63%，僅為全省平均值的1/3，明顯低于省法院規(guī)定的1.5%考核最優(yōu)值。社會各界尤其律師普遍反映案件質量變化明顯。全州法院緊扣改革目標，落實辦案責任，推動質量提升的具體做法和取得成績，得到了省委副書記、政法委書記諶貽琴，省法院院長孫潮，州委書記張政等領導的批示肯定。改革經(jīng)驗在全省法院得到積極推廣。

　　緊扣質量核心，統(tǒng)籌優(yōu)化整體指標。質量與效率是審判執(zhí)行工作追求的主要目標。長期以來，我們堅持以案件質量為核心，同時決不放松對效率指標的優(yōu)化提升。出臺了審限延長一把手審批、2/3審限結案等制度，并嚴格督促執(zhí)行，人均結案數(shù)、結案率、當庭裁判率等重點指標始終保持全省最優(yōu)。此外，對其他指標也嚴加管控，實現(xiàn)以質量、效率為中心的整體指標全面提升。2015年和2016年，我州法院審判業(yè)務類績效考核連續(xù)排名全省第一。

會議現(xiàn)場

　　三、恪守司法為民宗旨，積極回應群眾司法關切

　　09:58【唐宏】一是切實破解“送達難”問題。出臺《司法文書電子送達規(guī)定》，通過手機短信、電子郵箱等途徑送達各類文書3310份，減少當事人往返奔波，極大節(jié)省辦案成本。二是深入貫徹立案登記制。變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率達97.8%，為人民群眾維護合法權益敞開大門。三是落實司法救助。五年共為801名被告人指定辯護律師807人，對經(jīng)濟困難當事人減、緩、免收訴訟費780萬元，對調解、撤訴和適用簡易程序案件退費650萬元。四是推進陽光司法。對依法應當公開的生效裁判文書，均100%進行上網(wǎng)公布。適時在門戶網(wǎng)站、官方“兩微”發(fā)布工作信息、案件情況2661篇。深入社區(qū)、校園開展法治講座593場，到案發(fā)地舉行公開宣判268次。召開新聞發(fā)布會23次,舉行“公眾開放日”活動61次。五是努力為偏遠群眾提供訴訟便利。每村聘用1名司法聯(lián)絡員，協(xié)助收取訴訟材料和送達文書。通過車載法庭等形式深入基層巡回辦案，解決法庭縮編、撤并帶來的訴訟不便問題。巡回法庭就地立案10812件、開庭7011件、結案5239件、化解糾紛6400件，實現(xiàn)減少法庭、增加服務效果。

　　四、狠抓能力素質提升，建設過硬法院隊伍

　　10:00【唐宏】始終把能力建設作為一項先導性、戰(zhàn)略性工程來抓，傾力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、司法公正的審判隊伍。

　　加強思想政治建設。認真開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”專題教育活動，深入剖析、整改“四風”突出問題，扎實改進司法作風。堅持抓黨建帶隊建促審判，中院出臺《保障和服務全州扶貧攻堅工作實施意見》，提出32條具體措施，精準服務大扶貧戰(zhàn)略。全州法院抽派58名（次）干警常駐掛幫村，實地開展幫扶。為聯(lián)系點、貧困群眾和兒童捐款捐物148萬元，解決實際困難573件。中院和州委組織部以貞豐法院退休干部班榮琴擔任“第一書記”為題材，聯(lián)合拍攝了全州黨員教育專題片，得到孫永春部長充分肯定。

　　加大學習培養(yǎng)力度。一是突出“三個一”責任機制建設，倒逼干警從被動教育變?yōu)橹鲃訉W習，從不愿思考變?yōu)榉e極鉆研，從任性辦案變?yōu)閷徤鞑门�，思想認識和能力素質產(chǎn)生深刻變化和提升。二是邀請著名儒者、首都經(jīng)貿大學王瑞昌教授為全州法院干警舉辦《法官的道德與良知》專題講座。邀請最高法院陳現(xiàn)杰等4名參與起草重要司法解釋的民商事專家法官和中國人民大學著名刑事訴訟法專家陳衛(wèi)東教授，分別為民事、刑事審判干部培訓授課。與浙江大學聯(lián)合舉辦審判能力素質提升研修班，分三期選派150名骨干法官參加培訓。三是制定《學科帶頭人培養(yǎng)方案》，選取42名優(yōu)秀干警作為業(yè)務領軍人培養(yǎng)對象。兩級法院業(yè)務庭均明確每位法官專門負責幾類案件審理，便于發(fā)現(xiàn)問題、集中研究，培養(yǎng)專家型法官。四是打造學習型調研型法院。建立“一周一學習”制度，要求業(yè)務干部深入學習法律理論，系統(tǒng)掌握法律法規(guī)，全面了解社會知識，尤其重點對被發(fā)回重審和改判案件進行學習。制定《調研工作獎勵辦法》，引導法官勤學好思、主動調研。全州法院46篇調研文章被國家、省級刊物采用，5篇獲最高法院相關論壇優(yōu)秀以上獎次。1篇判決書被評為全國十大優(yōu)秀裁判文書，獲一等獎。2篇判決書獲全國優(yōu)秀文書二等獎。五是加強業(yè)務指導。通過編發(fā)《典型案例和優(yōu)秀文書匯編》，召開重大疑難案件研討會，資深法官深入基層授課指導等途徑，推動審判人員整體素質提升。

　　狠抓規(guī)范管理和廉潔司法。創(chuàng)新落實“四位一體”管理機制，投入90余萬元建成全州法院干警業(yè)績檔案系統(tǒng)，形成日建臺賬、每月打分、年度匯總的考評機制，對干警履職情況實施積分管理和精準考評，將結果納為評先選優(yōu)、召回管理、績效分配的重要依據(jù)。強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，嚴格貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》。認真落實“五個嚴禁”、“十個不準”、司法巡查、審務督察、《黨風廉政責任書》和《廉政承諾書》簽字背書等鐵規(guī)禁令和工作制度。

　　五、自覺接受監(jiān)督，更好地促進司法公正

　　10:05【唐宏】堅持重要工作專項匯報，除每年向人大報告全面工作外，及時向州人大常委會報告行政審判、隊伍建設、執(zhí)行工作、質量提升、司法改革工作，認真落實審議意見，切實整改提升。加強與代表、委員聯(lián)絡，全州法院通過上門走訪、寄送信件、手機短信等方式，主動匯報工作465件。辦理人大轉辦案件83件、代表建議134件、議案54件和政協(xié)委員提案1097件。邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審1067次、視察指導753次、座談走訪369次。邀請檢察長列席審委會討論案件281件。加強人民陪審工作，投入經(jīng)費121萬元，選任陪審員1154名，參審案件14230件。

各位代表，法院工作的成績和進步，是州委堅強領導，人大有力監(jiān)督，上級法院正確指導和政府、政協(xié)、有關部門及社會各界傾力支持的結果。五年來，各位人大代表和政協(xié)委員對法院工作提出了大量寶貴的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我謹代表全州法院干警表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

　　我們清醒地認識到，全州法院工作還存在很多問題和不足：一是少數(shù)干警責任意識不強，進取精神不足。有的案件質效不高，裁判尺度不統(tǒng)一，影響司法公信。二是個別法院為民舉措落實不好，司法作風還需加強。三是信息化建設發(fā)展、運用不平衡。四是司法改革不斷深入，有效把握放權與監(jiān)督的難度較大，配套措施有待完善。這些問題，我們將高度重視，采取措施，努力解決。

 未來五年奮斗目標暨2017年主要任務

　　10:08【唐宏】今后五年，是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵期，是深化改革的攻堅期。全州法院將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，筑牢“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。準確把握新理念下經(jīng)濟發(fā)展對法院工作的深刻影響，準確把握新常態(tài)下人民群眾對公平正義的關切期盼，準確把握新戰(zhàn)略下州委決策對司法保障的時代需求。樹立鞏固升位、爭創(chuàng)一流的奮斗目標，努力開創(chuàng)審判執(zhí)行新局面。為建設天藍、地綠、水清、人和、業(yè)興的美麗黔西南提供堅實司法保障。

　　10:09【唐宏】2017年，全州法院要做到“五個深化”，實現(xiàn)“五個更好”。

　�。ㄒ唬┥罨�職能發(fā)揮，更好地服務發(fā)展大局。緊扣“1+3+3”發(fā)展體系，找準新常態(tài)下法院工作服務經(jīng)濟發(fā)展的結合點和著力點。保持強烈的責任感、使命感，通過富有成效的審判執(zhí)行工作，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要職責，為全州“守底線、走新路、奔小康”

　�。ǘ�）深化司法改革，更好地維護公平正義。深入調研司法改革面臨的新情況、新問題，并著力加以解決。探索健全扁平化管理機制，最終實現(xiàn)“讓審理者裁判,讓裁判者負責”。探索建立員額制退出機制，盤活用好法官員額。明晰員額法官與審判輔助人員職責分工，建立與辦案質量和效果直接掛鉤的績效獎懲機制，激勵優(yōu)秀人才扎根基層一線，促進法官快辦案、多辦案、辦好案。

　�。ㄈ�）深化智能化建設，更好地提升審判質效。圍繞審判質效中心，全力應對案件數(shù)量急劇上升。推進法院工作與大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)信息化建設轉型升級，做到應用全覆蓋。通過提升智能化水平，促進審判執(zhí)行朝著更高質量、更有效率、更加公平的方向發(fā)展。

　�。ㄋ模┥罨�宗旨意識，更好地踐行司法為民。強化訴訟服務中心、信訪接待等窗口建設。擴大司法公開，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。加大執(zhí)行工作力度，堅決打贏“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，努力實現(xiàn)當事人合法權益。

　�。ㄎ澹┥罨瘡膰乐卧�，更好地錘煉過硬隊伍。加強法院黨建工作，將從嚴治黨、從嚴治院貫穿隊伍建設始終。堅持以“三個一”責任機制為抓手，倒逼干警在責任意識與辦案水平上持續(xù)改變和提升。持之以恒轉變作風，防止“四風”問題反彈回潮。堅決懲治司法腐敗，以清正廉潔保障司法公正。

　　10:12【唐宏】各位代表，立足新起點，面對新形勢，我們倍感責任重大，使命光榮。全州法院將不忘初心銳意進取，擼起袖子扎實工作，奮力抒寫審判事業(yè)新篇章，為推動全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和法治黔西南建設作出新的更大貢獻。

　　10:13【周玉仁】請州人民檢察院檢察長劉青同志作州人民檢察院工作報告。

州人民檢察院檢察長劉青作《州人民檢察院工作報告》

　　10:13【劉青】各位代表：現(xiàn)在，我代表州人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　10:13【劉青】2012年以來，全州檢察機關在州委和省院的堅強領導下，在州人大及其常委會有力監(jiān)督、州政府大力支持、州政協(xié)和廣大人民群眾的民主監(jiān)督下，堅決貫徹執(zhí)行中央、省委、州委各項重大決策部署，牢記使命，忠誠履職，奮力推動各項檢察工作不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展，為全州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　一、始終強化大局意識，著力服務經(jīng)濟社會發(fā)展

　　五年來，我們始終牢記融入大局、服務大局、保障大局的政治責任，堅決做到?jīng)Q策部署以服務大局為目標方向、具體工作以服務大局為基本準則、工作成效以服務大局為檢驗標準，為守底線、走新路、奔小康提供有力司法保障。

　　創(chuàng)造性開展督促起訴。立足檢察職能，以依法保護國有資產(chǎn)安全為導向，率先在全國開展督促起訴、支持起訴工作。督促相關重點行業(yè)和部門依法履職或提起民事訴訟938件，追回國有資金近30億元，構筑了一道防止國有資金流失的司法保護屏障，得到中央領導、最高檢、省委、省院和州委的充分肯定，為全國檢察機關強化法律監(jiān)督提供了“黔西南經(jīng)驗”，獲省院榮記“一等功”，《檢察日報》《貴州日報》等媒體多次作了專題報道，取得了很好的法律效果、政治效果和社會效果。

　　深入推進生態(tài)環(huán)境司法保護。堅持把檢察工作融入到生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和大山地旅游戰(zhàn)略部署中，突出重點，持續(xù)不斷深入開展生態(tài)環(huán)境保護專項檢察工作，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，共批準逮捕和起訴491人，嚴查生態(tài)環(huán)境保護領域職務犯罪79人，監(jiān)督行政機關移送立案和公安機關立案67件。創(chuàng)造性把寬嚴相濟刑事司法政策運用到專項工作中，督促違法犯罪主體“補植復綠”，建立“補植復綠”基地6908畝，督促補種樹木75萬余株，成效和做法得到省院和州委主要領導批示肯定，專項工作榮獲全省一等獎。

　　10:17【劉青】全面加強民生領域法律監(jiān)督。堅決貫徹大扶貧戰(zhàn)略行動決策部署，創(chuàng)造性提出民生資金保護“12345”工作法，構建“打虎拍蠅•保民促廉”“兩安全、一滿意”“奏檢察強音、護民生扶貧”三位一體民生資金司法保護工作體系，把檢察工作搬到群眾家門口，把服務和保障民生做到老百姓心坎上。共批準逮捕和起訴危害民生民利犯罪嫌疑人13542人；查辦民生領域職務犯罪367人，挽回經(jīng)濟損失4700余萬元；介入151個重點民生項目開展犯罪預防302次，保護350億元資金安全，惠及群眾196萬余人；設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢察聯(lián)絡室51個，聘請志愿者1741人，走訪接待群眾9700余人次，受理舉報115件，化解矛盾糾紛60余起。經(jīng)驗做法獲省委辦公廳《信息摘報》刊發(fā)，省院在全省推廣。緊緊圍繞山地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，嚴厲查辦“兩違”背后職務犯罪27人，涉案金額近5000萬元，有力推動了相關民生職能部門依法行政。

　　突出對非公經(jīng)濟的平等保護。牢固樹立平等保護司法理念，制定和落實服務保障非公經(jīng)濟發(fā)展、構建“親”“清”新型政商關系的具體措施和辦法，嚴懲危害企業(yè)利益的刑事犯罪，批準逮捕犯罪嫌疑人313人，起訴790人；搭建檢企聯(lián)系平臺，幫助企業(yè)防控法律風險，召開檢察長、董事長“兩長座談會”36次，成立服務非公有制企業(yè)辦公室9個，為企業(yè)解決涉法涉訴問題20余個，提供法律服務110余次，做法和成效得到了企業(yè)家的廣泛贊譽。

　　二、始終保持高壓態(tài)勢，著力懲治和預防職務犯罪

　　10:20【劉青】五年來，我們始終堅持懲防并舉，減存量、遏增量，著力營造風清氣正、綠水青山的政治生態(tài)。

　　懲治職務犯罪力度不斷加大。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，共立案查辦貪污賄賂和瀆職侵權犯罪495人，其中查辦大案395人，同比增長59%，查辦縣處級以上干部33人，同比增長57%，查辦鄉(xiāng)科級干部116人，同比增長38%，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失5380余萬元。既查辦了州職院原院長姜紫勤（副廳級）、州國土局原局長楊仕剛等一批有影響、有震動的大案要案，又嚴肅查辦了發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”103人，持續(xù)強化不敢腐的壓倒性態(tài)勢。

　　預防職務犯罪精準發(fā)力。圍繞不能腐、不想腐體系建設，深入林業(yè)、國土、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項預防140余次，向有關部門發(fā)出預防檢察建議565件，開展警示教育7915次，受教育人數(shù)21萬余人次。創(chuàng)新預防工作形式，率先在全省建立預防職務犯罪流動警示教育基地，聘任1799名志愿者利用自身優(yōu)勢開展職務犯罪預防，經(jīng)驗做法省院在全省推廣。通過與紀委聯(lián)合開展民生監(jiān)督“四下鄉(xiāng)”、與郵政部門建立“職務犯罪預防郵路”等方式，借助微電影、警示教育片等載體，推進預防工作進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。對辦案中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員不作為、亂作為等問題，建議相關部門召回管理43人，充分發(fā)揮預防工作提醒、保護干部作用。

 認真聽取報告

　　三、始終牢記職責使命，著力推進平安建設

　　10:22【劉青】五年來，我們始終堅持以人民安全為宗旨，切實肩負起維護社會和諧穩(wěn)定的政治責任，著力推進平安黔西南建設。

　　切實增強群眾安全感。積極回應群眾平安需求，依法懲治各類刑事犯罪，共批準逮捕10696人，起訴19276人。嚴厲打擊殺人、搶劫、強奸、放火、綁架等影響群眾安全感的嚴重暴力犯罪，批準逮捕1643人，起訴2027人。依法嚴懲搶奪、盜竊、詐騙等危害群眾財產(chǎn)安全的多發(fā)性侵財犯罪，批準逮捕3807人，起訴4396人。重點懲治黑惡勢力、涉槍涉爆、制販毒品、拐賣婦女兒童等妨害社會管理、影響社會穩(wěn)定的犯罪，批準逮捕1312人，起訴1451人。突出打擊生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)銷售假藥罪等危害食品藥品安全犯罪，批準逮捕27人，起訴33人，切實維護群眾生命健康安全。提前介入普安雪浦“4•02”妨害公務案、興義“8•17”滅門案等重大惡性案件，引導偵查取證，確保及時準確打擊犯罪。

　　全力促進社會和諧。堅持寬嚴相濟，對輕微刑事犯罪，不批捕356人，不起訴566人。注重矛盾化解，減少社會對抗，辦理刑事和解案件429件。強化司法人文關懷，依法對34起刑事被害人開展司法救助，發(fā)放救助金38.85萬元。貫徹教育、感化、挽救方針，對未成年人犯罪不批捕525人，不起訴131人，封存犯罪記錄55人。深入開展法治進校園等活動108次，積極為青少年成長營造良好環(huán)境。堅持以人民為中心做好涉法涉訴信訪維穩(wěn)工作，受理來信來訪、控告申訴746件（次），綜合運用領導接訪、遠程視頻接訪、帶案下訪等方式釋法說理、息訴罷訪，實現(xiàn)了涉檢零信訪目標。

　　四、始終堅守公正司法底線，著力推進法治建設

　　10:25【劉青】五年來，我們始終把促進社會公平正義作為核心價值追求，不斷強化法律監(jiān)督，牢牢守住公正司法底線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，著力推進法治黔西南建設。

　　牢牢守住嚴防冤假錯案底線。強化對司法亂作為的監(jiān)督，對不應當立案而立案的，監(jiān)督撤案213件。對犯罪事實不清、證據(jù)不足或不構成犯罪的，不批捕1643人，不起訴320人。糾正偵查活動違法和違法取證614次，糾正審判活動、民事執(zhí)行活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動違法645件（次）。對刑事判決不當抗訴47件80人。對確有錯誤的民事行政裁判，抗訴49件，建議再審12件。

　　堅決捍衛(wèi)司法權威。堅決監(jiān)督糾正司法不作為問題，對應當立案而不立案的，監(jiān)督立案154件188人，對應當追究刑事責任而未追究的，追加逮捕135人、追加起訴376人。糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當261件，州院被高檢院表彰為“全國檢察機關減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動先進集體”。堅決懲治“收錢撈人”等司法腐敗行為，查辦監(jiān)管場所職務犯罪13人，依法監(jiān)督糾正蘭昭耀被非法釋放案得到全國人大、最高檢充分肯定。

　　強化司法權益保障。注重律師執(zhí)業(yè)權利保障，接待律師和訴訟代理人查詢5918人（次），律師閱卷1335次，接受辯護與代理預約527人（次）。深入開展羈押必要性審查，建議對322人變更強制措施，切實維護在押人員合法權益。對142件特赦案件進行全程監(jiān)督，確保中央重大決策得到有效落實。

　　五、始終聚焦公正高效權威，著力深化司法體制機制改革

　　10:28【劉青】五年來，我們始終堅持把改革作為破解檢察工作難題的根本出路，深入推進人民監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、案件管理制度等檢察機制改革，特別是深入推進司法體制改革，取得了明顯成效。

　　深入推進人員機構改革。深入推進檢察官員額制改革，遴選員額制檢察官158名，優(yōu)秀業(yè)務骨干回歸辦案崗位。全面實現(xiàn)人員分類管理，完成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員定崗定責，85%的人員力量集中到辦案一線，兩級院檢察長、副檢察長親自辦案，辦案力量平均增加21.68%。在州委堅強領導和州政府大力支持下，率先在全省檢察機關實現(xiàn)經(jīng)費資產(chǎn)由州級統(tǒng)一管理。內設機構改革穩(wěn)步推進，基層院平均減少內設機構6個，資源力量進一步整合，司法屬性進一步凸顯，司法效能明顯提高。

　　全面推進司法責任制改革。貫徹“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”要求，制定檢察官職責清單、權力清單和責任清單，科學界定司法辦案權限，確保權責明晰、權責相當。建立案件質量評查常態(tài)化機制，堅持“一案一評查”，制定與辦案數(shù)量、質量、效果直接掛鉤的績效獎金分配辦法等制度22個，初步扎牢了“制度鐵籠”。探索“智慧檢察”，運用司法辦案輔助系統(tǒng)和統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)強化案件管理，建立對所有案件動態(tài)管理分析、適時監(jiān)控預警、全程記錄留痕的“數(shù)據(jù)鐵籠”，保障司法責任制有效落實。

　　扎實開展公益訴訟試點工作。堅決貫徹全面推進依法治國各項決策部署，根據(jù)最高檢授權，聚焦生態(tài)環(huán)境資源保護、國有資產(chǎn)保護、食品藥品安全等重點領域，加大對侵害國家和社會公共利益的違法行政行為或民事行為的監(jiān)督力度，促進依法行政和法治政府建設，維護公共利益。通過檢察建議等方式督促行政機關糾正違法行為或依法履職40件，對不落實檢察建議的，向法院提起訴訟9件，試點工作成效位居全省第一，初步形成了開展公益訴訟工作的“黔西南模式”。

　　六、始終強化接受監(jiān)督，著力提升司法公信力

　　10:32【劉青】五年來，我們始終堅持“以公開促公正、以公正樹公信”理念，主動接受外部監(jiān)督，確保檢察權在陽光下運行。

　　自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。邀請各級人大代表、政協(xié)委員開展視察、檢查、評議等監(jiān)督活動近300人（次），邀請參加檢察活動460余人（次），主動走訪各級人大代表、政協(xié)委員聽取意見建議1880余人(次)，主動向人大及其常委會和政協(xié)報告或通報工作120余項（次），及時辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議51條，對代表、委員提出的意見和建議做到落實率、答復率100%，得到代表、委員高度贊揚。

　　主動接受社會監(jiān)督。豐富“檢察開放日”活動，邀請人民監(jiān)督員、新聞媒體、律師、企業(yè)家、群眾代表等走進檢察機關，面對面聽取意見建議。持續(xù)深化檢務公開，依托信息公開網(wǎng)公布法律文書4168份、程序性信息8659條、重要案件信息1098條，利用官方微博、微信、手機報等平臺發(fā)布檢察工作信息2100余條，信息公開工作走在全省前列，人民群眾滿意度逐年穩(wěn)步提升。

會議現(xiàn)場

　　七、始終強化抓基層、強基礎，著力打造過硬檢察隊伍

　　10:35【劉青】五年來，我們始終緊緊圍繞“五個過硬”總要求，始終盯緊基層基礎建設，著力提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，夯實發(fā)展根基。

　　始終強化思想理論武裝。強化黨建引領，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“三強三鐵五過硬”主題教育等，突出對檢察人員的黨性教育、紀律教育、廉潔從檢教育，不斷筑牢規(guī)范司法、公正司法的思想根基。21個基層黨組織被兩級黨委評為“優(yōu)秀基層黨組織”“五好基層黨組織”“先進基層黨組織”，15名干警被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“優(yōu)秀黨務工作者”。 

　　持續(xù)深化隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。堅持實戰(zhàn)導向，積極爭取國家檢察官學院“送訓上門”，在州院建立全省首個教學實踐示范基地。與學院深化合作，建立精準培訓、辦案咨詢、科研理論“三位一體”干部教育培訓體系，分層次按需求施教，解決素能短板，檢校合作的經(jīng)驗做法得到了最高檢、省院和州委高度肯定，《檢察日報》頭版頭條作了專題報道。堅持“請進來”“走出去”相結合，安排干警外出培訓2735人次，全面提升干警業(yè)務素質能力。8名干警分別獲全國、全省優(yōu)秀公訴人、全省十佳公訴人、全省檢察業(yè)務標兵和檢察業(yè)務能手，53名干警被評為全省業(yè)務骨干，35名干警在全國、全省各類業(yè)務競賽中獲獎。

　　始終堅持從嚴治檢不動搖。深入開展規(guī)范司法行為專項整治，及時查找并糾正自身司法不規(guī)范行為76類300余個，確保自身司法公正，專項整治成果得到最高檢和省院充分肯定。狠抓紀律作風建設，率先在全省檢察機關探索實踐“四位一體”從嚴管理干部機制，全面落實抓早抓小各項要求，針對輕微違紀行為或苗頭性、傾向性問題，約談相關人員33人次，召回干警27名。強化大數(shù)據(jù)在隊伍監(jiān)督管理中的運用，將請銷假、公務外出、公務接待等納入電子辦公系統(tǒng)進行數(shù)字化管理，“數(shù)據(jù)鐵籠”使干警公務活動處處留痕，從嚴管理干部經(jīng)驗做法被最高檢《隊伍建設》刊發(fā)推廣。

　　不斷夯實基層基礎。將基層院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設與檢察文化建設有機結合,深入開展“4+1”工程創(chuàng)建，推動基層院建設整體水平提升。全州8個基層院率先在全省完成創(chuàng)建工作，分別被評為“先進院”“示范院”和“模范院”。強化科技強檢，建成12309網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務平臺，司法為民、便民水平進一步提高。法檢互聯(lián)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、律師閱卷系統(tǒng)和無紙化辦公系統(tǒng)等全面投入使用，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公辦案，工作質效明顯提高。

　　10:39【劉青】各位代表，五年來，全州檢察工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在深化改革中前進。全州檢察機關有80個集體和146名個人獲得州級以上表彰，檢察業(yè)務工作連續(xù)獲得全省一等獎，其中1個基層院獲最高檢授予“集體一等功”和“全國先進基層檢察院”稱號，3個院被評為“全省文明單位”、“全省精神文明建設先進單位”等。這些成績的取得，是州委堅強領導、州人大有力監(jiān)督、州政府大力支持、州政協(xié)民主監(jiān)督的結果，也是各位代表、委員和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表州人民檢察院表示衷心感謝并致以崇高敬意！ 

　　回顧過去，我們清醒地認識到，面對新形勢、新任務，全州檢察工作還存在不少問題和不足：一是面對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新任務，運用法治思維謀劃工作，運用法治方式破解難題的能力有待進一步增強。二是少數(shù)檢察人員素質能力不能適應司法改革，特別是司法責任制改革和以審判為中心的訴訟制度改革的新要求。三是運用現(xiàn)代科技思維和手段分析問題、解決問題的意識和能力有待進一步強化，檢察工作信息化、現(xiàn)代化水平有待進一步提高。對此，我們將通過不懈努力，切實采取有效措施加以解決。