開發(fā)性金融支持貴州民生社會事業(yè)建設(shè)紀實

2012年05月22日 10:24:24來源：金黔在線－貴州日報作者：張齊

　按照在2020年與全國同步實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標，和貴州省第十一次黨代會提出的“十二五”時期沖出“經(jīng)濟洼地”、全力總攻“絕對貧困”的工作要求，國開行省分行秉承增強國力、改善民生的宗旨，主動承擔社會責任，把支持“兩基一支”領(lǐng)域發(fā)展的工作模式和方法，積極主動移植到支持民生社會事業(yè)發(fā)展中，通過積極探索基層金融業(yè)務(wù)工作模式和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解民生社會事業(yè)融資瓶頸，促進社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，形成了“以批發(fā)方式解決零售問題，以統(tǒng)貸模式滿足千家萬戶融資需求”的金融普惠模式，取得了良好的社會反響。

　　一、積極落實保障性住房建設(shè)資金

　　國開行省分行2006年開始支持中低收入住房項目建設(shè)。國家確定貴州為全國首個農(nóng)村危房改造試點省份并啟動試點工作后，分行以普定縣為試點，于2010年探索形成“貴州省農(nóng)村危房改造項目小額貸款操作模式”，首次將農(nóng)戶小額貸款納入國開行省分行業(yè)務(wù)范疇。截至2011年末，發(fā)放小額貸款163萬元，支持100戶農(nóng)戶危房改造，并幫助普定、鎮(zhèn)遠縣落實縣級政府配套資金3213萬元，得到地方政府高度評價。

國開行省分行支持的威寧農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)戶喜獲豐收。

　截至2012年4月，國開行省分行累計發(fā)放中低收入住房貸款38.65億元，貸款余額32.15億元，支持貴陽、仁懷、遵義、普定、鎮(zhèn)遠和威寧等市縣廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等29個項目及農(nóng)危房改造工程建設(shè)。2011年，國開行省分行引入15億元社保資金，支持遵義保障房建設(shè)項目，這是國家社保資金首次進入貴州中低收入住房建設(shè)領(lǐng)域。國開行省分行已成為支持貴州保障性住房建設(shè)助力銀行。同時，國開行省分行主動向貴州省政府報送了《農(nóng)村危房改造項目建設(shè)資金的融資方案》，為破解項目建設(shè)資金瓶頸制約獻計獻策。

　　二、大力支持新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

　　國開行省分行自2004年與貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室簽訂《農(nóng)業(yè)貸款試點合作協(xié)議》后，開始支持三農(nóng)發(fā)展。2010年以來，按照貴州省委省政府同步推進“三化”建設(shè)的工作部署，國開行省分行與省農(nóng)委、省扶貧辦圍繞貴州“十二五”扶貧開發(fā)的工作方向和重點，達成了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手，促進財政資金整合，引導信貸資金進入的合作共識。兩年來，國開行省分行積極探索推進貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資支持模式，先后研究設(shè)計了仁懷有機高粱種植專業(yè)合作社農(nóng)民小額貸款模式、石阡苔茶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和赫章縣發(fā)展核桃、中藥材種植、草地畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目等開發(fā)扶貧小額貸款模式。通過信貸資金投入放大了財政扶貧資金效益，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

國開行省分行開辦生源地助學貸款業(yè)務(wù)。

按照人民銀行的統(tǒng)計口徑，截至2011年末，分行涉農(nóng)貸款余額148.99億元，支持了貴州省九個地州市的農(nóng)村道路，教育，衛(wèi)生、能源以及中小企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為推動貴州社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧作出了重要的貢獻。
　　三、積極創(chuàng)新融資模式破解小微企業(yè)融資難題

　　國開行省分行于2004年開始通過建立工作平臺、擔保平臺、貸款平臺和企業(yè)信用促進會的“三臺一會”的操作模式，支持貴州中小企業(yè)發(fā)展，該模式后進一步完善為“四臺一會”。2006年，國開行總行通過與世界銀行、德國復興信貸銀行合作，為貴陽市商業(yè)銀行開展微貸款業(yè)務(wù)提供技術(shù)援助。2007年至2010年，國開行省分行為貴陽市商業(yè)銀行微貸款業(yè)務(wù)累計提供貸款2億元。

國開行省分行向石阡茶農(nóng)現(xiàn)場發(fā)放首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧小額貸款。

　2010年以來，針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)日益突出的融資瓶頸難題，國開行省分行加大工作力度，在發(fā)改委、農(nóng)委、扶貧辦等有關(guān)部門的支持與幫助下，先后形成了“貴陽市西”和“銅仁金灘”小商品批發(fā)市場商戶融資的貸款模式、與貴陽銀行和南充商行等中小商業(yè)銀行合作支持中小企業(yè)的模式、支持小額貸款公司的融資合作模式、支持貴陽“萬戶小老板工程”的“見保即貸”模式。同時，充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，在貴陽高新區(qū)形成通過“四臺一會”方式支持貴州科技型中小企業(yè)發(fā)展的融資模式。通過幾年來積極探索與實踐，國開行貴州省分行初步建立起了支持小微企業(yè)發(fā)展的長效工作機制和商業(yè)可持續(xù)業(yè)務(wù)模式。3年來，至2012年4月末，國開行省分行累計發(fā)放中小企業(yè)貸款近40億元，貸款余額23.64億元。
　　四、全力支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，積極探索開發(fā)式扶貧模式

　　2009年9月胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理分別就貴州威寧自治縣有關(guān)問題做出重要批示后，國開行陳元董事長立即專門作出批示，并在2010年初的全行基層金融業(yè)務(wù)工作會議上明確指出“關(guān)注熱點，做好貴州威寧扶貧試點”。按照中央領(lǐng)導指示精神和陳元董事長批示，國開行省分行做好威寧扶貧開發(fā)試點，展開了對畢節(jié)試驗區(qū)的全面支持，并把支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)作為探索貴州扶貧攻堅的“試驗田”。

國開行省分行支持的貴陽市西商戶蓬勃發(fā)展。

在國開行省分行的推動下，2010年12月，國開行總行專門出臺了《支持畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展意見》(開行辦［2010］138號)，這是開行系統(tǒng)內(nèi)首個支持地級市發(fā)展的專項支持政策。目前國開行省分行項目貸款已覆蓋畢節(jié)7個區(qū)縣，先后形成了支持地方政府公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施的中外建BT模式、威寧廉租房模式、赫章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧模式、畢節(jié)和威寧土儲模式、畢節(jié)“一院三館”和百里杜鵑旅游文化產(chǎn)業(yè)模式、力帆駿馬新興產(chǎn)業(yè)化項目模式、縣域醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備租賃等模式。截至2011年底，國開省分行在畢節(jié)市范圍累計發(fā)放貸款162億元，貸款余額83億元。貸款支持領(lǐng)域涵蓋電力基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市路網(wǎng)、教育基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境整治、社會主義新農(nóng)村、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。目前，開行已成為支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的主力銀行。其中，向威寧廉租房建設(shè)、畢(節(jié))威(寧)高速公路、象鼻嶺水電站威寧縣濱海片區(qū)綜合治理、威寧自治縣環(huán)線公路建設(shè)、威寧火腿等13個項目承諾貸款約40億元，并已發(fā)放貸款8.01億元，成為向威寧承諾貸款最多的銀行。
　　國開行陳元董事長充分肯定國開行省分行有關(guān)工作，稱國開行在支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)的效應為“開發(fā)性金融扶貧典范”。

　　五、全力承擔助學貸款業(yè)務(wù)，幫助貴州貧困家庭的學子圓夢大學

　　2007年，貴州省各家商業(yè)銀行因成本收益不匹配、違約率較高等原因，紛紛退出助學貸款領(lǐng)域，國開行積極履行社會責任，勇挑重擔，成為省內(nèi)唯一開展生源地助學貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。在省教育廳和各地方政府支持下，截至2011年底，國開行省分行助學貸款覆蓋全省38所普通高校，覆蓋率100%�！�2007年至2011年累計發(fā)放助學貸款17億元，惠及貴州貧困家庭學生34萬逾人次。2010年，國開行省分行獲得人行貴陽中心支行、貴州省教育廳頒發(fā)的“2010年貴州助學貸款工作特別貢獻獎”。

　　六、建立快速反應機制，雪中送炭提供救災應急貸款

　　2008年，當貴州遭受50年來最嚴重的特大雨雪冰凍災害之際。國開行省分行及時啟動應急預案，向貴陽市、黔東南、安順、銅仁、畢節(jié)、遵義等地和省內(nèi)交通、能源重點企業(yè)發(fā)放應急貸款7.5億元，在第一時間解決受災地區(qū)和單位的資金需求，被貴州省委、省政府授予貴州省“抗凝凍、保民生”工作集體一等功。2010年關(guān)嶺自治縣滑坡地質(zhì)災害發(fā)生后，國開行省分行及時發(fā)放應急貸款1億元，當年還向貴陽、安順、銅仁、黔東南等市縣發(fā)放抗旱抗洪應急貸款共計3.6億元。2011年，貴州遭遇低溫凝凍及旱、澇多重災害，國開行省分行第一時間向遵義、六盤水、黔西南望謨縣、黔東南、安順等地提供應急貸款4.09億元，并代表總行捐款30萬元，有效支持了我省受災地區(qū)的抗災救災及災后重建工作。

　　錦上添花易、雪中送炭難。國開行省分行成立10年來，滿懷著對3700萬貴州人民的深情，以高度的政治責任感和使命感，以先行先試的探索精神，以飽滿的熱情，創(chuàng)新金融模式，在著力緩解貴州重大民生領(lǐng)域融資瓶頸，積極支持貴州民生社會事業(yè)發(fā)展中獨占鰲頭。在貴州加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的新起點，國開行省分行將在為支持貴州推進“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步發(fā)展中，繼續(xù)瞄準支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)和貴州省三大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，并積極為縣域經(jīng)濟、小微企業(yè)、教育、醫(yī)療等民生社會事業(yè)領(lǐng)域提供優(yōu)良的金融服務(wù)。