中國(guó)近萬(wàn)億元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待激活 可提供千萬(wàn)崗位
快速老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，同時(shí)也蘊(yùn)含廣闊商機(jī)。據(jù)權(quán)威專家測(cè)算，全國(guó)1.69億老年人口可撬動(dòng)1萬(wàn)億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但由于目前產(chǎn)品種類少、服務(wù)層次低等“軟肋”，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段，亟待激活。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含萬(wàn)億商機(jī)
家住南昌市賢士二路的吳鼎勇老人今年63歲，患有強(qiáng)直性脊柱炎，彎不下腰，行動(dòng)非常不便，一直想買一個(gè)適合的坐便器，但市場(chǎng)上沒有專門針對(duì)這類老人設(shè)計(jì)的坐便器。無(wú)奈之下，女兒只好找來(lái)一個(gè)木匠，做了一把高腳木椅，將中間掏空做成一個(gè)坐便器。
據(jù)全國(guó)老齡辦城市養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查，目前我國(guó)老年人總的服務(wù)需求滿足率僅為15.9%，還有84.1%的老年人服務(wù)需求沒有被滿足，目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡社會(huì)保障與產(chǎn)業(yè)研究室副主任麻鳳利說(shuō)，老年群體是“夕陽(yáng)人群”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅指服裝、拐杖等單個(gè)商品，還包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等多個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在需求大、供給��；產(chǎn)品門類少、層次低等“軟肋”，遠(yuǎn)不能滿足老年群體消費(fèi)需求。如美國(guó)專門生產(chǎn)老年用品的廠家有1000多家，一把老年人乘坐的輪椅就有上百種，國(guó)內(nèi)則很少。
專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動(dòng)老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國(guó)際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要800多萬(wàn)張床位，而現(xiàn)在只有約250萬(wàn)張，缺口達(dá)550多萬(wàn)張。以平均每張床位6萬(wàn)元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000億元的市場(chǎng)空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可拉動(dòng)至少1500億元的投資。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀說(shuō)，目前我國(guó)老年人口已達(dá)1.69億，且以每年近千萬(wàn)的速度增加，已成為潛力巨大的消費(fèi)群體。隨著我國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元，居民消費(fèi)能量逐漸釋放，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。他預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，這對(duì)于我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、化解當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)特別是老年服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，還將有力助推我國(guó)“綠色GDP”的增長(zhǎng)，再造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“黃金期”。
千萬(wàn)就業(yè)崗位亟待挖掘
剛畢業(yè)于濟(jì)南市平陰縣衛(wèi)校護(hù)理專業(yè)的張凡華，今年5月在濟(jì)南市老年休養(yǎng)康復(fù)中心找到了她的第一份工作，成為康復(fù)中心的一名護(hù)工，每月工資800元。“今年學(xué)校就業(yè)形勢(shì)不是很好，能夠找到這份工作我很滿意�！彼f(shuō)。
濟(jì)南市老年休養(yǎng)康復(fù)中心負(fù)責(zé)人張兆軍告訴記者，目前中心建有200多張養(yǎng)老床位，已吸納10多人就業(yè)。如果全部住滿，還可解決30多人就業(yè)。
山東省老齡辦事業(yè)處處長(zhǎng)王照奎介紹，作為全國(guó)老年人口第一大省，山東60歲以上老年人口超過(guò)1300萬(wàn)，保守估計(jì)至少需要15萬(wàn)名專業(yè)護(hù)理人員，但目前全省各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員只有5萬(wàn)人，缺口巨大。
當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員非常缺乏，專業(yè)化服務(wù)水平低。王振耀說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有3000萬(wàn)失能和半失能老年人，至少需要1000萬(wàn)個(gè)專兼職護(hù)理員，而目前全國(guó)有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員才2萬(wàn)人，就業(yè)空間很大。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及面廣，可吸納的就業(yè)崗位多種多樣，包括護(hù)理員、生理理療師、營(yíng)養(yǎng)師、心理治療師、社會(huì)工作者等。王振耀認(rèn)為，這些崗位如果能夠得到充分挖掘，將有效緩解當(dāng)前我國(guó)面臨的就業(yè)壓力。特別是大學(xué)生面臨就業(yè)難，若每年有10萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能夠解決他們的就業(yè)問(wèn)題，而且有利于提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)水平。
加強(qiáng)政策扶持 培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
專家建議，面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)億市場(chǎng)潛力和千萬(wàn)就業(yè)空間，亟待政策激活和市場(chǎng)培育。
——加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息；建立老年用品研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持多元化資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化公共財(cái)政投向，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，提振群眾消費(fèi)信心。
——加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。在公益用地和建設(shè)用地中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，所有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)都要減免各項(xiàng)配套費(fèi)。針對(duì)目前國(guó)家對(duì)民辦非企養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠不具體、缺乏可操作性的問(wèn)題，建議明確稅費(fèi)減免的具體稅種和比例，給予水電氣等與居民用戶同價(jià)的優(yōu)惠。
——加大融資幫扶力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)給予必要的貼息貸款和信用擔(dān)保。
——加快培育專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快培育老年服務(wù)中介組織，規(guī)范養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展。在有條件的高校設(shè)立專門的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)中高級(jí)研究和管理人才。將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，建立專業(yè)性的培訓(xùn)基地，強(qiáng)化職業(yè)技能資格鑒定。逐步提高從業(yè)人員工資水平，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定。
“銀發(fā)潮”帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
10年老年人口增長(zhǎng)5000萬(wàn)，現(xiàn)正以年均近一千萬(wàn)的增幅“跑步前進(jìn)”，到本世紀(jì)中葉，老年人口將從現(xiàn)在9個(gè)人中有一個(gè)發(fā)展到3個(gè)人中就有一個(gè)。記者采訪了解到，目前我國(guó)老齡化的發(fā)展速度和程度遠(yuǎn)超預(yù)期，全方位沖擊著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，可能成為制約未來(lái)我國(guó)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。
豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得充分的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，隨著中國(guó)踏入老齡化社會(huì)的門檻，享受了20多年的“人口紅利期”即將結(jié)束。人口專家預(yù)計(jì)，到2013年左右，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量不再增長(zhǎng)，2015年左右，我國(guó)將轉(zhuǎn)入“人口負(fù)債”期，這意味著勞動(dòng)力供給相對(duì)不足，而養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，依賴人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，老齡化加速將推高勞動(dòng)力成本，從而威脅中國(guó)在低端制造業(yè)的主導(dǎo)地位。目前已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際資本因勞動(dòng)力成本的提高而從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家的情況。
保障體系脆弱，“老有所養(yǎng)”缺乏支撐。目前全國(guó)已建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)、高齡津貼等養(yǎng)老保障制度，但是整體保障水平偏低。民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)1.69億老年人中除去已獲得制度性保障的離退休人員和城鄉(xiāng)低保人員，至少還有8000萬(wàn)老年人口完全依賴自我保障。“如此脆弱的社會(huì)保障體系讓‘老有所養(yǎng)’缺乏支撐。”中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說(shuō)。
此外，老年人口激增也使國(guó)家在養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用方面的負(fù)擔(dān)將不斷加重。據(jù)全國(guó)老齡辦測(cè)算，我國(guó)退休人員每年以6%的速度遞增，而全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷擴(kuò)大。研究表明，要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。在全國(guó)老齡化程度最重的上海，龐大的老年群體對(duì)于社�；鹬叙B(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用支出巨大，造成社�；饑�(yán)重穿底，僅2008年全市社�；鹑笨诰瓦_(dá)170億元，預(yù)計(jì)今年將超200億元。
創(chuàng)辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“婆婆太多”
7月初，記者走進(jìn)武昌區(qū)康馨老年公寓，看到四層樓上下住了五十多位老人，護(hù)理員一片忙碌。這是武漢第二機(jī)床廠下崗工人高輝創(chuàng)辦的第二所老年公寓，他說(shuō)，兩處公寓共接收近百位老人，但還難以滿足需求，想進(jìn)來(lái)的還排著長(zhǎng)隊(duì)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)近年來(lái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有所發(fā)展，但與老齡化進(jìn)程加速、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)不相適應(yīng)，養(yǎng)老資源緊缺，服務(wù)水平低下，體制機(jī)制滯后等矛盾相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
浙江一位民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，她創(chuàng)辦的養(yǎng)老公寓是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的試點(diǎn)，但在創(chuàng)辦過(guò)程中，最頭疼的就是“婆婆太多”，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下幾十年老習(xí)慣的影響，有些部門認(rèn)為社會(huì)福利事業(yè)是政府的事，不可能社會(huì)化，懷疑企業(yè)參與這些事是“動(dòng)機(jī)有問(wèn)題”，因此處處設(shè)防。他們辦起事來(lái)，就像唐僧取經(jīng)一樣，一家一家的跑，還常常碰壁。
不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向記者反映，作為民辦福利機(jī)構(gòu)，雖然國(guó)家政策表示要給予支持，但目前基層政府和部門管的多，服務(wù)的少。
記者了解到，目前大多數(shù)民辦養(yǎng)老院還處于投資階段，有的靠租用的民房倉(cāng)庫(kù)、對(duì)閑置房屋進(jìn)行改建，存在環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。建筑設(shè)計(jì)不符合老年人生活習(xí)慣，如樓梯過(guò)陡過(guò)窄，或者只有單面扶手等，且往往因缺乏資金無(wú)力改建或因受場(chǎng)地限制難于擴(kuò)建。另外，民辦養(yǎng)老院的服務(wù)相對(duì)落后，整體管理水平較低，工作人民缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，由于護(hù)理人員缺乏，一個(gè)護(hù)理員往往服務(wù)七八個(gè)甚至十幾個(gè)老人，使老人無(wú)法得到精心照料。
一些民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還反映，國(guó)家對(duì)福利機(jī)構(gòu)用地、用水用電的優(yōu)惠在多數(shù)地方成了一紙空文。記者在北京匯晨老年公寓了解到，該機(jī)構(gòu)用電至今沒有享受到優(yōu)惠政策，仍是按非民用電價(jià)格收費(fèi)，一年電費(fèi)就高達(dá)200多萬(wàn)元。公寓對(duì)入住老人卻還是按居民用電每度0.4元收取，中間的差價(jià)只能企業(yè)自己貼。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心一項(xiàng)調(diào)查表明，城市地區(qū)老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占16%，農(nóng)村地區(qū)老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占15.2%。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，無(wú)力滿足社會(huì)需求。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀介紹，目前我國(guó)老年人口為1.69億，養(yǎng)老床位約250萬(wàn)張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約70張的水平相比，差距很大，也低于有些發(fā)展中國(guó)家如羅馬尼亞、巴西每千名老人占有養(yǎng)老床位20至30張的水平。
