上海戶籍新政里的城市智慧
在昨天舉行的市政府專題新聞發(fā)布會上，公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的實(shí)施細(xì)則，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實(shí)施。
其實(shí)，自從今年2月戶籍新政一出，就立即引來了坊間熱議。很多人注意到，上海是在金融危機(jī)影響持續(xù)深入，各國保護(hù)主義思潮抬頭的大背景下，主動松動“入滬”大門的。同樣面對嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，上海為何仍然堅(jiān)定推動戶籍改革呢？
應(yīng)該看到，在其背后是開放的發(fā)展智慧，而核心內(nèi)涵是發(fā)展的眼光是否真正投向長遠(yuǎn)。
金融危機(jī)面前，是不是應(yīng)該把一些長期的建設(shè)使命先暫時(shí)放一放，集中精力應(yīng)對最緊急的事？持這種觀點(diǎn)者或許不在少數(shù)。其實(shí)，越是在危機(jī)之時(shí)，越是要講科學(xué)發(fā)展，既要做救急的事，更要花精力來思考長遠(yuǎn)。
上海未來發(fā)展最大的瓶頸是什么？答案還是人才。因?yàn)樯虾]有特別的資源，只有依靠人才。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴人才、人才爭奪越來越激烈的情況下，要留住和吸引更多高素質(zhì)人才，松動戶籍是關(guān)鍵之一。
客觀上看，上海大規(guī)模引進(jìn)人才的需要和人口的老齡化，是推動上海放松戶口制度的一個(gè)關(guān)鍵因素。未來很多年，上海在加快建設(shè)“四個(gè)中心”和國際化大都市進(jìn)程中，急需大量高層次緊缺人才。而目前的狀況是，上海人才總量不足，高端人才聚集不夠，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市競爭力提高。
在全球經(jīng)濟(jì)同此涼熱之際，上海不僅沒有在公平就業(yè)方面設(shè)置障礙，反而適時(shí)實(shí)施戶籍新政，體現(xiàn)的是一種發(fā)展智慧與開放心態(tài)。當(dāng)下建立居住證與戶籍的銜接機(jī)制，無疑會為上海引來更多的“鳳凰”，帶來發(fā)展的后勁。
但同時(shí)也要看到，在我國，特大型城市戶籍改革沒有先例可循。在現(xiàn)階段，上海不可能一步到位、全面放松或取消戶籍制度。而讓符合所設(shè)條件的優(yōu)秀人才優(yōu)先“入圍”，并按照先來后到的順序排隊(duì)輪候的做法，或許是當(dāng)下的最優(yōu)選擇，從中體現(xiàn)的是透明的管理智慧。
從長遠(yuǎn)的角度來看，戶籍制度改革涉及到每個(gè)公民的切身利益，是大勢所趨。然而，也要看到，對于如此重大的改革，我們應(yīng)本著實(shí)事求是和合乎國情市情的原則循序漸進(jìn)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距較大，一旦特大型城市戶籍全面放開，恐怕難以承受大量涌入的人流。
上海戶籍新政給出了明確的“入滬”標(biāo)準(zhǔn)，給了人才對于未來的穩(wěn)定的明確的預(yù)期，有利于人們通過合理合法的努力，去為自己和社會創(chuàng)造更加美好的生活。從這個(gè)意義上說，上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、透明和人性化的方向邁進(jìn)，而這也是世界各國的成功管理方式。
也許，戶籍制度改革注定是艱難的，而上海的戶籍新政只是其中的一小步。在短期內(nèi)，符合標(biāo)準(zhǔn)的“入滬”人士數(shù)量，也不會如想象的多。但在這方面的持續(xù)探索，體現(xiàn)了開放的發(fā)展智慧和透明的管理智慧，更關(guān)鍵的是表明了上�！爸惨P”的基本人才態(tài)度。其對這座城市發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，將在今后較長一段時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來。
作者： 高淵 編輯： 袁莉
