近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責同志就《實施意見》發(fā)布后媒體和公眾關(guān)心的問題，回答了記者提問。

　　問：為什么要出臺《實施意見》?

　　答：土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入重要組成部分，長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低。隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，更需要大量資金投入，僅靠財政一般公共預(yù)算遠遠不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制。

　　2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點工作提出明確要求，這是對落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強化鄉(xiāng)村振興資金保障的重要舉措和制度安排。省委、省政府高度重視此項工作，要求省委農(nóng)辦會同省財政廳等部門，根據(jù)貴州實際情況，制定我省的《實施意見》。我省《實施意見》的出臺，為加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，為促進我省農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。

　　問：我省土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的具體目標是什么?在使用方向上有什么要求?

　　答：按照中央文件要求，到“十四五”期末以省為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%，同時計提數(shù)不低于土地出讓收入8%。我省《實施意見》指出，按全市(州)總體上到2025年年底實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上的目標要求，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的市(州)，則按不低于土地出讓收入8%計提。

　　為了用好“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”這一重大政策杠桿，《實施意見》提出省級、市(州)級、縣(市、區(qū))級在現(xiàn)行計提比例的基礎(chǔ)上，按照每年提高一定比例進行計提，具體目標為：到2022年年底不得低于35%、到2023年年底不得低于40%、到2024年年底不得低于45%、到2025年年底達到50%以上。

　　在使用方向上，《實施意見》明確要求，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。同時強調(diào)，要加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大省、市、縣三級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，切實增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

　　問：如何做好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策與其他相關(guān)政策的銜接?

　　答：《實施意見》對做好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策與相關(guān)政策銜接作了安排部署。從土地出讓收益中計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金，新增建設(shè)用地土地有償使用費中實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，土地出讓收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出五項，以及市(州)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定�！秾嵤┮庖姟愤�提出，各地應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風險的關(guān)系。

　　問：我省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金調(diào)劑機制內(nèi)容是什么?

　　答：《實施意見》要求，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市(州)、縣(市、區(qū))政府安排使用，重點向縣(市、區(qū))傾斜，賦予縣(市、區(qū))政府合理使用資金自主權(quán)。各市(州)政府對所轄常住人口城鎮(zhèn)化率高的城市主城區(qū)，可統(tǒng)籌其土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在所轄縣(市、區(qū))間進行調(diào)劑支持鄉(xiāng)村振興，市(州)級統(tǒng)籌辦法和具體比例由各市(州)自主確定。

　　問：如何加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金核算的監(jiān)督?

　　答：《實施意見》要求，各市(州)、縣(市、區(qū))要進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。要規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

　　在監(jiān)督上，省審計廳按要求加強對土地出讓收入相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。紀檢監(jiān)察機關(guān)要依規(guī)依紀依法查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，追究有關(guān)單位和責任人的責任。各市(州)黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。

　　來源：貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

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