“2007年，一家三口人都享受了低保，每個(gè)季度每人能得到90元的低保金，國(guó)家這些政策對(duì)我們這些困難家庭來(lái)說(shuō)是給予了最大的優(yōu)惠。如參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，自己交點(diǎn)小錢(qián)，而看病后費(fèi)用還可以報(bào)銷(xiāo)�，F(xiàn)在的政策實(shí)在太好了，幫我們解決了大困難喲”這是興義市桔山街道辦豐都村二組貧困老黨員、最低生活保障對(duì)象陳啟學(xué)發(fā)自內(nèi)心的感慨。

　　豐都村8組生病致殘的村民馬家修，更是從1998年，是最早納入農(nóng)村特困救助對(duì)象和農(nóng)村最低生活保障政策的最直接受惠者和體驗(yàn)者。他說(shuō)，他是1994年發(fā)病無(wú)錢(qián)醫(yī)治導(dǎo)致下肢痿縮致殘，行走不便，喪失勞動(dòng)力，無(wú)力養(yǎng)家。1998年，經(jīng)村里幫助申請(qǐng)享受農(nóng)村特困救助政策，一家三口人每個(gè)季度人均可獲得50元的救助金；2006年民政部門(mén)實(shí)施“安居暖人心”工程，他家再次得到民政部門(mén)的關(guān)懷，給予了當(dāng)時(shí)最高補(bǔ)助6000元建房補(bǔ)貼，在親戚朋友和村民的幫助下，蓋起了60多平米的水泥平房，過(guò)上了安穩(wěn)的生活。2007年，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，他又被納入了最低生活保障對(duì)象，且享受的是一類(lèi)一擋標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)季度150元還加殘疾補(bǔ)助60元，現(xiàn)在他和兒子每個(gè)季度可領(lǐng)到最低生活保障金360元。平時(shí)兒子還到城里打點(diǎn)工，一家人生活還算過(guò)得去。2007年，民政部門(mén)還無(wú)償送了一個(gè)金屬輪椅，讓他能自由“行走”，方便多了。感謝黨的惠民政策幫助我家解決了大問(wèn)題。”……

　　10月28日，記者在興義市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，到興義市桔山街道辦事處豐都村分別采訪了享受農(nóng)村最低生活保障的村民鄧家修、困難老黨員陳啟學(xué)和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人盧傳紀(jì)時(shí)，他們表達(dá)了對(duì)國(guó)家實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的深切體會(huì)和感謝之情。

　　據(jù)州民政局社會(huì)救助局副局長(zhǎng)羅立介紹，我州農(nóng)村低保制度歷經(jīng)“初步探索——農(nóng)村特困救助——全面建立制度——應(yīng)保盡�！睅讉�(gè)時(shí)期的發(fā)展，目前已取得了顯著成效，在深化農(nóng)村救濟(jì)制度改革、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到了切實(shí)保障，得到了州委、州政府和社會(huì)各界的認(rèn)可。

　　農(nóng)村最低生活保障制度的建立和實(shí)施

　　社會(huì)救助制度是從1997年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)按照民政部和省民政廳要求，在總結(jié)完善農(nóng)村災(zāi)民和困難群眾生活掛牌救濟(jì)的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)村最低生活保障制度。那時(shí)對(duì)農(nóng)村困難對(duì)象實(shí)行的是，由村里組織調(diào)查摸底，把最困難的農(nóng)戶拿入“特別困難”救助對(duì)象，實(shí)施救助，所發(fā)放的救助補(bǔ)助金也僅一二十元，一個(gè)季度每人50元。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)救助制度的建立和不斷拓展，我州救助工作也對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度作了積極的探索和實(shí)踐，并取得了一定成效。

　　我州地處滇黔桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部，轄7個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土面積1.68萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?14萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口280萬(wàn)，少數(shù)民族人口131萬(wàn)，常年需救助人口達(dá)26萬(wàn)以上，占全州農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.12%。我州貧困面大，貧困程度深，對(duì)于全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，具有十分重要的意義。根據(jù)省政府的安排，2007年7月1日起，我州全面啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村特困群眾救助制度向農(nóng)村居民最低生活保障制度的過(guò)渡。州委、州政府高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)全州實(shí)施農(nóng)村低保工作進(jìn)行了安排和部署，并根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》的精神，制度出臺(tái)了《黔西南州人民政府關(guān)于在全州全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《黔西南州人民政府關(guān)于在全州全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）等相關(guān)的政策和措施�！兑庖�(jiàn)》明確了建立農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則和總體目標(biāo)，目標(biāo)要求“2007年1月1日起，在全州范圍內(nèi)全面建立實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。7月底以前兌現(xiàn)第三季度農(nóng)低保生活保障金。到‘十一五’期末，在全州基本形成政策完善、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金落實(shí)、管理規(guī)范的農(nóng)村居民最低生活保障工作格局，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長(zhǎng)效機(jī)制，將所有符合條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保。”各縣也出臺(tái)了相關(guān)的政策和工作措施，并成立農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)議小組。

　　《實(shí)施方案》在明確了目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還規(guī)定了“為滿足農(nóng)村貧困人口的溫飽要求，各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般不低于上年國(guó)家公布的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)（2006年為693元）�，F(xiàn)階段，各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元/年�！薄秾�(shí)施方案》還對(duì)保障范圍、保障對(duì)象數(shù)量的調(diào)控、申請(qǐng)、審核、審批程序、申請(qǐng)人家庭收入核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定、最低生活保障金的發(fā)放、保障對(duì)象的管理、資金籌集和管理、保障落實(shí)措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，在實(shí)際工作中，我州按照保障金分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，并體現(xiàn)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的重點(diǎn)扶持，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，將全州9縣市、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)作了類(lèi)別劃分。全州共分為三類(lèi)地區(qū)：一類(lèi)地區(qū)為興義市、興仁縣、普安縣、貞豐縣和頂效開(kāi)發(fā)區(qū)；二類(lèi)地區(qū)為安龍縣、晴隆縣；三類(lèi)地區(qū)為冊(cè)亨縣、望謨縣。一類(lèi)地區(qū)所需保障資金由省級(jí)承擔(dān)80%，州級(jí)財(cái)政承擔(dān)4%，其余部分由縣、市承擔(dān)；二類(lèi)地區(qū)所需保障資金由省級(jí)承擔(dān)80，州級(jí)財(cái)政承擔(dān)5%，其余部分由縣、市承擔(dān)；三類(lèi)地區(qū)所需保障資金由省級(jí)承擔(dān)80%，州級(jí)財(cái)政承擔(dān)7%，其余部分由縣、市承擔(dān)。通過(guò)加大政策宣傳和發(fā)動(dòng)，到2007年底，全州共有農(nóng)低保79715戶、187789人。各縣市按照要求開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)低保金發(fā)放，切實(shí)保障了低保對(duì)象的生活，為全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持民主評(píng)困、分類(lèi)劃?rùn)n、應(yīng)保盡保

　　在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度工作中，我州自始至終堅(jiān)持“核查明顯收入、民主評(píng)困、分類(lèi)劃?rùn)n、按檔救助”的原則，規(guī)范操作程序，進(jìn)行公示，對(duì)經(jīng)公示無(wú)異的農(nóng)戶才納入農(nóng)村最低生活保障范圍。并根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我州重點(diǎn)工作，優(yōu)先考慮部分農(nóng)戶納入農(nóng)低保。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重點(diǎn)保證五保、孤兒、原農(nóng)村特困救助對(duì)象的同時(shí)，結(jié)合我州計(jì)劃生育、移民、村級(jí)整合等重點(diǎn)工作，在同等條件下優(yōu)先考慮計(jì)生戶、移民、失地農(nóng)民等農(nóng)戶，將他們納入農(nóng)低保對(duì)象。在隨后開(kāi)展的村級(jí)整合工作中，對(duì)年老體弱、家庭較為困難的村、組干部也優(yōu)先納入農(nóng)低保保障對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。公示無(wú)異議后報(bào)縣評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審公布。審批結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善相應(yīng)的農(nóng)低保檔案，將農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象錄入微機(jī)，全部實(shí)行微機(jī)管理。

　　2008年7月1日，省政府召開(kāi)全省農(nóng)村低保工作會(huì)議，將保障標(biāo)準(zhǔn)從2007年人均補(bǔ)助水平360元提高到460元，我州保障人數(shù)經(jīng)省里核定由2007年18.78萬(wàn)人增加到29.13萬(wàn)人。州政府召開(kāi)了州委常委會(huì)議和州政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)全州農(nóng)村低保工作進(jìn)行了部署，下發(fā)了《黔西南州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障工作通知》，并安排州級(jí)工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。州民政局也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障工作通知》，對(duì)全州農(nóng)村低保工作提出了具體的要求。2009年，為進(jìn)一步提高農(nóng)村低保對(duì)象的生活水平，每個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象每月增發(fā)10元，至此，農(nóng)村低保補(bǔ)助水平達(dá)到人均580元。截至今年第三季度，全州共發(fā)放農(nóng)村低保資金15193萬(wàn)元。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，確保農(nóng)村低保工作順利進(jìn)行

　　針對(duì)各地在農(nóng)村低保實(shí)施過(guò)程中仍然在一定程度上存在對(duì)象的確定和標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確、公開(kāi)公示度不夠，“關(guān)系保”“人情�！薄板e(cuò)保漏保”等問(wèn)題，今年4月，州人民政府出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)低保清理核查的通知》，通過(guò)各縣市、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行的一次全面清理核查，全州農(nóng)村低保注銷(xiāo)20682戶、54848人，新增20366戶、53989人。

　　今年6月，州政府又出臺(tái)了《黔西南州城鄉(xiāng)居民最低生活保障責(zé)任追究制辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村最低生活保障工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全和完善最低生活保障工作責(zé)任制、促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作廉潔高效、公正透明，并順利進(jìn)行。州民政局組成工作組，深入各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查。對(duì)取得的成績(jī)給予肯定，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改。

　　當(dāng)前農(nóng)低保工作存在的問(wèn)題、困難和建議

　　一是農(nóng)村低保機(jī)構(gòu)缺失和工作人員力量效為薄弱，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村低保工作的需要�，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類(lèi)和工作量來(lái)安排的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)育，民政部門(mén)承擔(dān)的“民生”事務(wù)愈來(lái)愈多，各項(xiàng)救助制度不斷健全完善，救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。但民政工作人員和機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有增加，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒(méi)有專職的低保工作人員，導(dǎo)致了低保工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有機(jī)構(gòu)和工作人員顯然已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村低保工作的需要，嚴(yán)重制約了低保工作中的進(jìn)一步規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從目前情況看，臨時(shí)指定負(fù)責(zé)的低保工作人員都是同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，或多或少的在工作責(zé)任心、工作積極性等方面產(chǎn)生負(fù)面影響，一定程度上影響了低保制度的實(shí)施效果，制約了低保工作的發(fā)展進(jìn)程。

　　二是工作經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前的農(nóng)村低保工作量不相匹配。近年來(lái)，隨著農(nóng)村低保對(duì)象的逐年增加，救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，村級(jí)入戶調(diào)查、民主評(píng)困都沒(méi)有專職工作人員，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣的“三榜公示”等沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)保障。但上級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村低保等社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)仍沒(méi)有明確的規(guī)定，縣級(jí)特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處基本沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)村低保工作是直接面對(duì)困難群眾本人，各自然村居住較為分散，路途遙遠(yuǎn)，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有專職的低保工作人員，又無(wú)車(chē)輛，沒(méi)有相應(yīng)的交通工具，僅憑臨時(shí)低保工作人員自己步行到困難群眾家中調(diào)查核實(shí)家庭情況，難度較大，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)工作，低保工作的客觀公正性和規(guī)范化發(fā)展也就難以得到保障。因此，低保制度作為一項(xiàng)制度安排，是否可以在行政管理辦公經(jīng)費(fèi)上納入預(yù)算按排，保障低保工作的經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)救助工作能夠健康有序的推進(jìn)。

　　三是農(nóng)村低保資金難以全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。根據(jù)省政府的有關(guān)文件，目前已將幾大家銀行納入社會(huì)化發(fā)放的范圍，但我州多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用合作社，其他銀行沿伸不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金社會(huì)化發(fā)放。而農(nóng)村信用合作社省級(jí)文件沒(méi)有把其納入實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的范圍。

　　總之，要切實(shí)搞好農(nóng)村低保工作，必須從以下三方面著手：一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，合理配備專職工作人員。二是確保農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)的投入。三是建議將農(nóng)村信用合作銀行納入實(shí)行農(nóng)村最低生活保障資金社會(huì)化發(fā)放的銀行。