一、基本案情

　　王忠武，2005年6月至2009年8月任坡妹鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)。劉書(shū)蘭， 2005年6月至2009年8月任坡妹鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)，分管醫(yī)療工作。2008年1至7月，劉書(shū)蘭與本院職工韋某某、劉某某、田某某、梁某某、李某某、陸某某、葉某某等弄虛作假填寫(xiě)農(nóng)民住院病歷共計(jì)64份，套取國(guó)家合醫(yī)補(bǔ)償報(bào)銷款59874.75元（其中：劉書(shū)蘭本人填寫(xiě)12份，套取國(guó)家合作醫(yī)療補(bǔ)償報(bào)銷款11402.58元），所得補(bǔ)償款縣合醫(yī)辦逐月?lián)苋肫旅面?zhèn)衛(wèi)生院?jiǎn)挝粠�戶�?008年元月21日，坡妹鎮(zhèn)衛(wèi)生院以支付興義吉仁堂藥款43310.80元的名義重復(fù)發(fā)放2007年度職工30%差額工資及獎(jiǎng)金，私分貪污公款，王忠武和劉書(shū)蘭分別得款5400.00元。2009年8月，冊(cè)亨縣監(jiān)察局以失職、貪污錯(cuò)誤給予王忠武行政撤職處分；以瀆職、貪污錯(cuò)誤給予劉書(shū)蘭行政撤職處分；全額收繳了該院職工分得的贓款和弄虛作假套取的國(guó)家合醫(yī)補(bǔ)償報(bào)銷款。

　　二、評(píng)析

　　所謂失職是指工作人員對(duì)本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未依照規(guī)定履行自己的職責(zé)，致使本單位造成損失的行為。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定：“有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開(kāi)除處分”。即：1、不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；2、發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；3、對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；4、其他玩忽職守、貽誤工作的行為。由此可知，只要符合失職的對(duì)象，并且在本職工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)、未按有關(guān)規(guī)定履行自己職責(zé)（即玩忽職守、貽誤工作等），其行為就可構(gòu)成失職。

　　所謂瀆職是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十二條規(guī)定：“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”。由此可知，只要符合《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中受處分對(duì)象范圍的界定，并且在履行職責(zé)中弄虛作假、玩忽職守的，就可以構(gòu)成瀆職行為。

　　《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十三條又規(guī)定：“有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”。這里所說(shuō)的貪污是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。其客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，以其他手段非法占有公共錢財(cái)?shù)男袨�。根�?jù)以上規(guī)定可以看出，只要符合國(guó)家工作人員主體要求，并且以非法手段謀取錢財(cái)，就屬于貪污的行為。

　　在本案中，王忠武作為衛(wèi)生院主要領(lǐng)導(dǎo)，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)本單位財(cái)務(wù)制度監(jiān)管不力，導(dǎo)致職工弄虛作假填寫(xiě)病歷套取國(guó)家合作醫(yī)療補(bǔ)償款，有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成失職錯(cuò)誤。而劉書(shū)蘭作為衛(wèi)生院分管領(lǐng)導(dǎo)，卻玩忽職守，親自弄虛作假填寫(xiě)農(nóng)民住院病歷，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成瀆職錯(cuò)誤。為了單位職工和個(gè)人的利益，假借支付藥款名義，重復(fù)發(fā)放職工差額工資及獎(jiǎng)金，王忠武、劉書(shū)蘭兩人的行為已構(gòu)成貪污錯(cuò)誤。且上述錯(cuò)誤，情節(jié)較重。鑒于案發(fā)后兩人主動(dòng)退還自己所得贓款，并配合組織追繳本院職工分得的贓款和弄虛作假套取國(guó)家合醫(yī)補(bǔ)償報(bào)銷款，個(gè)人均作了深刻的檢查，態(tài)度誠(chéng)懇，認(rèn)識(shí)深刻。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第4款、第二十二條、第二十三條規(guī)定，綜上所述，分別給予王忠武、劉書(shū)蘭行政撤職處分。